19 Март 2011

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ




Порядок

приватизации определяет лишь процедуру (способы) приватизации, но

не ее объекты. Последние устанавливают соответствующие публичные

собственники, руководствуясь своими интересами и нормативными

актами.65 В 1997 г. был принят и введен в действие новый Закон о

приватизации. Однако к этому времени массовая приватизация

публичного имущества, прежде всего государственных предприятии,

была завершена. Порожденные ею новые правоотношения и споры

квалифицируются и разрешаются по нормам ранее действовавшего

законодательства о приватизации. Последнее, таким образом, также

необходимо учитывать при изучении правового регулирования

приватизации. Впервые законодатель употребил термин «приватизация»

в Законе Российской Федерации от 31.10.90 № 293-1 «Об обеспечении

экономической основы суверенитета РСФСР»66. Однако в данном случае

использование этого понятия осталось на уровне словоупотребления.

Юридический смысл приватизации в этом законе не раскрывался.

Первый подход к юридическому оформлению понятия приватизации

законодатель предпринял в тот момент, когда еще существовал Союз

ССР. После длительных парламентских дебатов был принят Закон СССР

«Об основных началах разгосударствления и приватизации

предприятий»67. Необходимо отметить, что на первом этапе

законодательного оформления понятия приватизации в

терминологический оборот было введено две дефиниции -

«разгосударствление» и «приватизация». Поскольку законодатель не дал

четкого определения этих понятий, некоторое время в науке

дебатировался вопрос о соотношении разгосударствления и

приватизации. Спектр мнений был от идентификации этих понятий до

признания различного режима этих процессов в зависимости от того

каким субъектам будет передано государственное имущество -

трудовым коллективам или отдельным лицам. Легальное

(законодательное) понятие приватизации введено Законом РСФСР «О

65 Гражданское право 2-е изд. Т.1 отв. редактор Е.А. Суханов. М. «Бек» 1998 с.563-564.

66 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 22. Ст. 260.

67 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 32. Ст.904.

156

собственности в РСФСР»68 гласно статье 25 которого предприятия,

имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, на в

государственной или муниципальной собственности может быть

отчуждено в частную собственность граждан и юридических лиц в

порядке и на условиях, установленных законодательными актами

РСФСР, и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами

местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их

полномочий. Однако данное определение, хотя и схватывало суть

выражаемого им понятия (передача государственного или

муниципального имущества в собственность граждан и юридических

лиц), все же имело самый общий характер и требовало своего

качественного развития на законотворческом уровне. Дальнейшее

развитие законодательное определение приватизации получило в Законе

Российской Федерации от 03.07.91 «О приватизации государственных и

муниципальных предприятий в Российской федерации»69, в

соответствии с которым под приватизацией государственных и

муниципальных предприятий понималось приобретение гражданами,

акционерными обществами (товариществами) у государства и местных

Советов народных депутатов в частную собственность предприятий,

цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий,

выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий,

сооружений, лицензий, патентов и других материальных и

нематериальных активов предприятий (действующих и

ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие

решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и

местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ

(товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей

(паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а

также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций,

концернов, союзов и других объединений предприятий (статья 1 Закона

о приватизации 1991 года).

В тоже время гораздо более удачная и лаконичная дефиниция

приватизации дана в Законе Российской Федерации «О приватизации

жилищного фонда в Российской Федерации» (конечно, с учетом

специфики регулируемых им отношений): приватизация жилья -

бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе

занимаемых ими жилых помещений в государственном и

68 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30.