19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




К основному источнику финансового права, регулирующему
правоотношения в сфере денежной системы, относится Феде-
ральный закон «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)». Кроме того, указанные отношения регулиру-
ются нормами федеральных законов «О банках и банковской
деятельности», «О валютном регулировании и валютном конт-
роле». Особое значение имеют правовые акты Банка России
(как правило, в форме Положений, Указаний, носящих норма-
тивный характер). Они уточняют и конкретизируют общие по-
ложения федерального законодательства о денежной системе,
чем способствуют их реализации. Банк России в соответствии с
ч. 2 ст. 75 Конституции, а также ст. 4 Федерального закона
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и про-
водит единую государственную кредитно-денежную политику,
направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубли.
Перечень основных инструментов и методов этой политики за-
креплен в гл. VII названного Закона, Центральный банк РФ
394 Учебник: Краткий курс. Особенная часть
осуществляет свои полномочия в сфере денежного обращения
независимо от других органов государственной власти.
Одним из способов обеспечения стабильности рубля являет-
ся регулирование отношения рубля к иностранной валюте. Это
достигается и посредством применения так называемого валют-
ного коридора, когда Центральный банк РФ гарантирует допу-
стимые пределы колебания курса иностранной валюты по отно-
шению к рублю, используя свои резервы иностранной валюты
на межбанковских торгах. Особое значение имеет и возмож-
ность применения в качестве одного из инструментов денежно-
кредитной политики Банка России валютных интервенций, т. е.
купли-продажи Банком России иностранной валюты на валют-
ном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос
и предложение денег. Средством защиты рубля является и уста-
новление признаков платежности денежных знаков, а также
изъятие из обращения поврежденных и ветхих денежных ку-
пюр, выпуск наличных денег, обладающих «средствами защи-
ты», позволяющими избежать их подделки.
§ 3. Правовые основы обращения наличных денег
Обращение наличных денег регулируется как часть сово-
купного денежного оборота и осуществляется Центральным
банком РФ. К основным правовым актам, регулирующим об-
ращение наличных денег в Российской Федерации, помимо
названных, относятся ГК РФ, а также многочисленные акты
Центрального банка РФ, среди которых основным является По-
ложение от 5 января 1998 г. № 14-П «О правилах организации
наличного денежного обращения на территории Российской
Федерации»1.
Обращение наличных денег начинается с их эмиссии, т. е.
выпуска в обращение. Эмиссия наличных денег, организация их
обращения и изъятия на территории РФ осуществляется исклю-
чительно. Банком России. Образцы банкнот и монет утвержда-
ются Банком России по согласованию с высшим представитель-
ным органом РФ. При этом периодически осуществляется и
модификация банкнот и монет, что, как правило, заключается
во введении денежных знаков более крупных достоинств.
Центральный банк РФ выполняет в сфере наличного денеж-
ного оборота следующие функции: 1) обеспечивает устойчи-
1 Вестник Банка России. 1998. № 1; 2002. № 61.
Глава 23. Правовые основы денежного обращения и расчетов 395
вость рубля; 2) разрабатывает и проводит единую государствен-
ную денежно-кредитную политику в области наличного денеж-
ного обращения, направленную на защиту устойчивости рубля,
взаимодействуя с Правительством РФ; 3) обладая эмиссионной
функцией, монопольно осуществляет эмиссию наличных денег
и организует их обращение; 4) несет ответственность за поку-
пюрный состав денежного обращения. ‘
В области наличного денежного оборота Банк России:
а) определяет порядок ведения кассовых операций; б) организу-
ет изготовление банкнот и монеты; в) устанавливает правила
перевозки и хранения наличных денег; г) определяет признаки
платежности денежных знаков; д) регламентирует порядок за-
мены и уничтожения денежных знаков.
Законодательством установлено, что банкноты и монета Бан-
ка России не могут быть объявлены недействительными (утра-
тившими силу законного средства-платежа), если не установлен
достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и
монету нового образца. Не допускаются какие-либо ограниче-
ния по суммам или субъектам обмена. При обмене банкнот и
монеты Банка России на денежные знаки нового образца срок
изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее
одного года, но не превышает пяти лет.