19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




Страхование является самостоятельным звеном фи-
Глава 19. Правовое регулирование организации страхового дела 347
нансовой системы РФ. Оно выступает в двух обособленных
формах: в форме социального страхования (специального страхо-
вания) и собственно страхования, связанного с непредвиденными
чрезвычайными событиями. Социальное страхование подразделя-
ется, в свою очередь, на два вида: государственное социальное
страхование и негосударственное социальное страхование. В со-
ответствии со ст. 39 Конституции РФ первый из названных
видов социального страхования гражданам России гарантирует-
ся, второй — поощряется.
Отношения по обязательному социальному страхованию наи-
более тесно взаимосвязаны с финансовыми правоотношения-
ми, ибо отличаются особой ролью государства в их организации
и регулировании. Государство устанавливает порядок функцио-
нирования социальных страховых фондов, закрепляет состав
источников финансирования, контролирует использование ак-
кумулированных в них средств на строго определенные цели.
Обязательное социальное страхование регулируется Федераль-
ным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного со-
циального страхования»1.
Социальное страхование, в отличие от собственно страхова-
ния (страхования от несчастных случаев), тесно связано с тру-
довой деятельностью граждан. Следует иметь в виду, что само
«социальное страхование» в целом (а не его организация) явля-
ется комплексным правовым институтом и регулируется не-
сколькими отраслями права, в том числе конституционным,
гражданским, трудовым, финансовым и другими. Социальное
страхование представляет собой систему отношений по государ-
ственному материальному обеспечению граждан при наступле-
нии нетрудоспособности, старости и в иных установленных за-
коном случаях, осуществляемому за счет средств общества и
предприятий, а также частично за счет средств самих граждан,
объединенных в различные фонды (Пенсионный, Государствен-
ного социального страхования, обязательного медицинского
страхования).
Обязательное социальное страхование — это часть государ-
ственной системы социальной защиты населения, спецификой
которой является страхование работающих граждан от возмож-
ного изменения материального и (или) социального положения,
1 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686; 2003. № 1. Ст. 5; № 52. Ч. I. Ст. 5037;
2004. № 10. Ст. 836.
348 Учебник: Краткий курс. Особенная часть
в том числе по не зависящим от них обстоятельствам, и осуще-
ствляемое в соответствии с Федеральным законом. Оно осуще-
ствляется на основе таких принципов, как: устойчивость финан-
совой системы страхования, обеспечиваемая посредством эквива-
лентности страхового обеспечения и страховых взносов;
обязательность уплаты страхователями страховых взносов; от-
ветственность за целевое использование средств; автономность
финансовой системы обязательного социального страхования и др.
(ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социаль-
ного страхования»). Обязательное соцстрахование относится к
предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72
Конституции РФ). Управление системой обязательного соци-
ального страхования возложено на Правительство РФ. Страхов-
щики осуществляют оперативное управление средствами обяза-
тельного социального страхования. Бюджеты указанных фондов
утверждаются федеральными законами.
Вторая форма страхования — собственно страхование, свя-
занное с непредвиденными чрезвычайными событиями, традицион-
ноотносится к предмету финансового права. В экономическом
аспекте страхование представляет собой систему экономических
отношений по поводу образования централизованных и децент-
рализованных резервов денежных и материальных средств, не-
обходимых для покрытия непредвиденных нужд общества и его
членов. С материальной точки зрения в ходе страхования созда-
ются денежные (материальные) фонды специализированных
учреждений-страховщиков, используемые для возмещения
ущерба, причиненного стихийными бедствиями, несчастными
случаями, а также в связи с наступлением определенных собы-
тий.
В ст. 2 Закона «Об организации страхового дела в Россий-
ской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 июля
2004 г.) впервые закреплены правовые понятия страхования и
страховой деятельности. Страхование — это отношения по за-
щите интересов физических и юридических лиц, Российской
Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при
наступлении определенных страховых случаев за счет денежных
фондов, формируемых страховщиками из уплачиваемых ими
страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных
средств страховщиков.