19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




Они утверждаются соответствующими
государственными органами в установленном порядке и подле-
жат обязательному исполнению. Наличие финансового плана
также можно отнести к характерным чертам финансовых право-
отношений. Однако в некоторых предусмотренных законом
случаях они могут быть оформлены договором (например, пре-
доставление отсрочки по уплате налога в форме налогового
кредита на основании ст. 65 НК РФ). В настоящее время расши-
ряется применение договорной формы в финансовых отношени-
ях. Она упоминается, в частности, в ст. 159 БК РФ. Властно-
имущественными являются и финансовые правоотношения с
участием, как одной из обязательных сторон, органов местного
самоуправления.
Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоот-
ношений происходит при наличии четко определенных в право-
вых нормах условий, или юридических фактов.
Лучшему пониманию содержания и особенностей финансо-
вых правоотношений помогает их классификация по разным
основаниям: кругу участников, способам государственной защи-
ты, длительности и др. Наиболее полно раскрывает содержание
финансовых правоотношений их классификация на виды в за-
висимости от структуры финансовой системы РФ. При такой
классификации выделяются правоотношения, возникающие в
связи с функционированием соответствующего звена финансо-
вой системы: бюджетные; налоговые; по поводу организации
финансов государственных и муниципальных предприятий,
организации страхового дела и т. д. Такие виды финансовых
правоотношений соответствуют систематизации норм финансо-
вого права по этому же признаку.
В связи с существованием материальных и процессуальных
норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта
правового регулирования, финансовые правоотношения также
могут быть материальными и процессуальными.
В материальных финансовых правоотношениях реализуются
права и обязанности субъектов по получению, распределению и
использованию определенных финансовых ресурсов. Основное
содержание субъективных материальных финансовых прав и
обязанностей заключается в возможности или Необходимости
получения, уплаты, распределения, расходования^ перераспре-
Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 141
деления, изъятия и т. п. этих конкретно определенных объемов
финансовых средств. В результате реализации данных прав и
обязанностей в конечном счете регулярно образуются и исполь-
зуются государственные и муниципальные денежные фонды.
В процессуальных финансовых правоотношениях выражается
юридическая форма, в которой происходит получение государ-
ством или органами местного самоуправления в свое распоря-
жение финансовых ресурсов, их распределение и использова-
ние. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанно-
сти (полномочия) направлены на использование определенной
юридической формы и порядка финансовой деятельности.
Между процессуальными и материальными финансовыми пра-
воотношениями существует неразрывная связь. Процессуальные
финансовые правоотношения имеют значение именно как фор-
ма реализации материальных прав и обязанностей в области
финансов. Вместе с тем правильно избранная процессуальная
форма способствует наилучшему осуществлению материальных
прав и обязанностей в области финансов.
§ 3. Субъекты финансового права
Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету
общественные отношения, определяет круг участников или
субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами
и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образо-
вание, распределение и использование государственных и му-
ниципальных денежных фондов и доходов. Носители этих прав
и обязанностей являются субъектами финансового права. Сле-
дует различать понятие «субъект финансового права» и «субъект
(или участник) финансового правоотношения», хотя они во мно-
гом совпадают.
Субъект финансового права — это лицо, обладающее право-
субъектностью, т. е. потенциально способное быть участником
финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимы-
ми правами и обязанностями. А субъект финансового правоотно-
шения — это реальный участник конкретных правоотношений1.
Юридические права и обязанности в сфере финансовой дея-
тельности принадлежат субъектам финансового права в силу
действия финансово-правовых норм, независимо от участия в
1 См.: Алексеев С. С. Общая теория права: Курс в 2 т. М., 1982.
Т. 2. С. 140; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.
Я. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. С. 482.
142 ‘ Учебник: Краткий курс.