19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




Финансовое право. Общая
часть. М., 1999. С. 181-200.
138 Учебник: Краткий курс. Общая часть
санкция — это мера юридической ответственности за нарушение
нормы финансового права.
Финансово-правовым санкциям в сравнении с санкциями
норм других отраслей права свойствен ряд особенностей. Они
имеют, как правило, денежный характер и содержат меры при-
нудительного воздействия на нарушителя через его денежные
фонды и средства (прямым или косвенным путем). Это блоки-
ровка расходов, списание средств со счета организации в бес-
спорном порядке, наложение штрафов и т. д. При изъятии де-
нежных средств путем финансово-правовых санкций характер-
ным является зачисление их в государственную (федеральную и
субъектов РФ) или муниципальную казну. Данные санкции рас-
пространяются на всех участников финансовых правоотноше-
ний — Российскую Федерацию и ее субъекты, муниципальные
образования, органы государственной власти и местного само-
управления, организации, должностных лиц и граждан.
Меры финансово-правовой ответственности применяются
государственными органами и их должностными лицами в ад-
министративном порядке (без судебного разбирательства). К та-
ким органам относятся финансовые, налоговые и таможенные
органы, Центральный банк РФ. Однако это не исключает в ус-
тановленных случаях принятия судебных решений (в частности,
при наличии спора о взыскании штрафов за финансовое право-
нарушение с физических лиц). Финансово-правовые санкции
соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (кара-
тельные) элементы.
Помимо рассмотренных санкций, за нарушения в области
финансовой деятельности могут быть применены меры дисцип-
линарного, административного, уголовно-правового и иного
воздействия, т. е. установленные нормами других отраслей пра-
ва. Основанием этого являются правонарушения соответствую-
щего характера.
§ 2. Финансовые правоотношения:
понятие, особенности, виды
Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами
финансового права общественные отношения, участники которых
выступают как носители юридических прав и обязанностей, реа-
лизующие содержащиеся в этих нормах предписания по образова-
Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 139
нию, распределению и использованию государственных и муници-
пальных денежных фондов и доходов.
Следует иметь в виду, что в процессе финансовой деятельно-
сти государства возникают также отношения, не нуждающиеся
в правовой регламентации (при осуществлении организацион-
ной, подготовительной, информационной и иной деятельнос-
ти). Однако именно финансово-правовые отношения выражают
основное содержание этой деятельности, придают ей целена-
правленность и четкую организованность. Вне правовых отно-
шений финансовая деятельность неосуществима.
Обладая общими с другими правоотношениями чертами,
финансовые правоотношения имеют и особенности. Основная
особенность, которая определяет и другие отличительные черты
финансовых правоотношений, заключается в том, что они воз-
никают в процессе планового образования, распределения и
использования государственных (а также муниципальных) де-
нежных фондов и доходов, т. е. в процессе финансовой деятельно-
сти государства и органов местного самоуправления. Отсюда и
другая их особенность: финансовые правоотношения являются
разновидностью имущественных, имеющих публичный характер,
так как возникают по поводу денежных средств, точнее — фи-
нансовых ресурсов государства и муниципальных образований.
Урегулированные нормами финансового права отношения про-
цедурного характера, связанные с использованием определен-
ных форм и порядка деятельности (процессуальные финансо-
вые правоотношения), также обеспечивают движение финансо-
вых ресурсов.
Следующая особенность финансовых правоотношений со-
стоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государ-
ство и его уполномоченный орган, муниципальное образование и
соответствующий орган местного самоуправления. Это обуслов-
лено тем, что само государство (или муниципальное образова-
ние) в интересах общества осуществляет финансовую деятель-
ность.
Для финансового правоотношения должны быть налицо все
указанные специфические черты, характеризующие финансо-
вые правоотношения как государственно-властные имуществен-
ные (денежные) отношения1. Воля государства, его предписа-
ния по образованию, распределению и использованию финан-
1 См.: Ровинский Е. А. Указ. соч. С. 134—138.
140 Учебник: Краткий курс. Общая часть
совых ресурсов на определенные периоды времени конкретизи-
руются в финансовых планах (квартальных, годовых) или нор-
мативах, лимитах и т. п.