19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




Общая часть
Уполномочивающие финансово-правовые нормы устанавлива-
ют права участников финансовых отношений на совершение
определенных самостоятельных действий в предусмотренных
рамках. Они предоставляют возможность принятия самостоя-
тельных решений в области финансов, но в строго установлен-
ных границах. Таким образом, и этим нормам свойственна им-
перативность, поскольку не допускается выход за эти границы.
В зависимости от своего содержания нормы финансового
права могут быть материальными и процессуальными.
Материальные финансово-правовые нормы закрепляют со-
став финансовой системы; виды и объем денежных обязательств
предприятий и граждан перед государством и муниципальными
образованиями; источники формирования кредитных ресурсов
банков; виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджет-
ные государственные фонды, и т. п., т. е. материальное (денеж-
ное) содержание юридических прав и обязанностей участников
финансовых отношений.
Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы
устанавливают порядок деятельности в области формирования,
распределения и использования государственных и муници-
пальных денежных фондов (доходов). Они требуют соблюдения
предусмотренных процедурных правил в этой деятельности:
сроков, участия определенных органов, установленной юриди-
ческой формы принимаемых решений и т. п. В отличие от не-
которых других отраслей права финансовое право концентриру-
ет в единой совокупности материальные и процессуальные нор-
мы. Его разделы и институты, как правило, также в единстве
представляют материальные и процессуальные нормы. Исклю-
чением является бюджетное право, в котором от материальных
норм довольно четко обособлена совокупность норм, регулиру-
ющих бюджетный процесс, В БК РФ особо выделена часть тре-
тья под названием «Бюджетный процесс в Российской Федера-
ции». Значительное внимание формированию процессуальных
норм уделено и в НК РФ.
Высокий уровень разработанности и четкое соблюдение про-
цессуальных финансово-правовых норм способствуют эффек-
тивности использования механизма финансов, служат важной
гарантией реализации материальных прав и обязанностей в об-
ласти финансов в полном объеме, являются необходимым усло-
вием формирования правового государства.
Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 137
Норма финансового права по своей логической структуре
состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и
санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрас-
ли права.
Гипотеза указывает на условия действия финансово-право-
вой нормы. Чаще всего гипотеза финансово-правовой нормы
имеет сложную форму и содержит ряд четко сформулированных
условий, при наличии которых требуется или предоставляется
право совершить определенные действия в сфере финансовой
деятельности государства и муниципальных образований.
Диспозиция устанавливает содержание самого правила пове-
дения, т. е. предписывает совершение определенных действий
по формированию, распределению или использованию государ-
ственных и муниципальных финансовых ресурсов, выражает
содержание прав и обязанностей участников финансовых отно-
шений. Диспозиция требует определенного поведения от учас-
тников финансовых отношений и не допускает отклонения от
этих требований.
Санкции предусматривают последствия нарушения правовой
нормы, определяют виды и меру юридической (финансово-пра-
вовой) ответственности нарушителей финансово-правовых
норм1. Посредством санкций осуществляется государственное
принуждение к исполнению финансово-правовых норм. Осно-
ванием для применения финансово-правовых санкций является
нарушение норм финансового права (финансовое правонаруше-
ние), т. е. несоблюдение установленных ими правил в области
образования, распределения и использования государственных
и муниципальных денежных фондов и доходов. К ним относят-
ся нецелевое использование средств, несвоевременное перечис-
ление бюджетных средств получателям, несоблюдение норма-
тивов финансовых затрат, неуплата налогов, представление ком-
мерческим банком недостоверной информации Центральному
банку РФ и т. п. Финансово-правовые санкции закреплены в
БК РФ, НК РФ, Федеральном законе «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)» и других правовых ак-
тах, регулирующих финансовую деятельность государства и му-
ниципальных образований. Следовательно, финансово-правовая
1 Подробнее о финансово-правовой ответственности и финансо-
вых правонарушениях см.: Карасева М. В.