19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




Общая часть
дусмотренных правил; г) порядка защиты прав участников фи-
нансовых отношений.
Содержание финансово-правовых норм состоит в том, что в
них закреплены юридические права и юридические обязаннос-
ти участников регулируемых финансовых отношений, которые
обеспечивают планомерное образование, распределение и ис-
пользование централизованных и децентрализованных денеж-
ных фондов (доходов) государства и муниципальных образова-
ний соответственно их задачам в каждый конкретный период
времени. Это общее содержание финансово-правовых норм
имеет разнообразное конкретное выражение, вытекающее из
разнообразия финансовых отношений, например, правила взи-
мания налогов с граждан и предприятий, аккумуляции и расхо-
дования бюджетных средств, создания и распределения кредит-
ных ресурсов и страховых фондов и т. д.
Содержание финансово-правовых норм обусловило их в ос-
новном императивный (повелительный) характер. Как правило,
они содержат требования, выраженные в категорической форме
и не допускающие их произвольного изменения, точно опреде-
ляют объемы прав и обязанностей участников финансовых от-
ношений. Эти права и обязанности направлены на обеспечение
в целом интересов государства и муниципальных образований,
а также интересов каждого из участников финансовых отноше-
ний, в том числе предприятий всех форм собственности, граж-
дан.
Имеются особенности и в юридических свойствах прав и обя-
занностей, установленных финансово-правовой нормой. Эти
особенности обусловлены участием в финансовых отношениях
таких субъектов, как государственные органы, органы местного
самоуправления, организации и учреждения, компетенция ко-
торых определяется в положениях и уставах. При этом их фи-
нансово-правовые обязанности нередко сливаются с правами,
выражаясь в едином полномочии. Так, использование бюджетных
средств на социально-экономические программы соответствую-
щей территории — одновременно их право и обязанность. Од-
нако это не означает, что нормы финансового права не содер-
жат обособленных прав и обязанностей. Прежде всего это каса-
ется граждан, предприятий, предпринимателей и основывается
на конституционном праве собственности, праве свободного
использования имущества для не запрещенной законом эконо-
мической деятельности.
Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 135
Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансово-
го права) — это установленное государством и обеспеченное мера-
ми государственного принуждения строго определенное правило
поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих
в процессе планового образования, распределения и использования
государственных и муниципальных денежных фондов и доходов,
которое закрепляет юридические права и юридические обязаннос-
ти их участников.
Лучшему уяснению особенностей и роли финансово-право-
вых норм способствует их классификация. Ее можно провести
по нескольким основаниям.
В зависимости от способа воздействия на участников финан-
совых отношений, определяющего характер их юридических прав
и обязанностей, финансово-правовые нормы подразделяются на
три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (упра-
вомочивающие).
Обязывающие финансово-правовые нормы требуют от участ-
ников финансовых отношений (государственных органов, орга-
нов местного самоуправления, предприятий, граждан и др.) со-
вершить определенные действия, устанавливают их обязаннос-
ти в сфере этих отношений. Большая часть финансово-правовых
норм имеет именно такой характер. В этом проявляется основ-
ной, императивный метод финансово-правового регулирова-
ния — метод властных предписаний.
Запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет
на совершение определенных действий, устанавливают обязан-
ность участников финансовых отношений воздержаться от них.
Однако число запрещающих финансово-правовых норм срав-
нительно невелико. Это объясняется тем, что при регулирова-
нии финансовых отношений преобладают нормы обязывающе-
го характера. Предписывая совершение строго определенных
действий, они обычно исключают необходимость специального
установления связанных с этими действиями запретов.
Но в некоторых случаях в целях усиления гарантий прав
участников финансовых отношений, подчеркивания особой
важности соблюдения финансовой дисциплины предусматрива-
ются запреты. В других случаях запрещающие нормы определя-
ют пределы дозволенных действий. Например, закон запрещает
определять условия и порядок предоставления налоговых льгот,
носящих индивидуальный характер (ст. 56 НК РФ).
136 Учебник: Краткий курс.