19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




Конституционное право, являясь ведущей от-
раслью права, закрепляет основы организации и деятельности
представительных и исполнительных органов власти. А адми-
нистративное право регулирует общественные отношения в об-
ласти государственного управления, осуществляемого органами
исполнительной власти. Финансовое же право распространяет-
ся на оба этих вида государственной деятельности, поскольку
финансовая деятельность может осуществляться и теми и дру-
гими органами.
128 Учебник: Краткий курс. Общая часть
Конституционное право, помимо норм общего значения,
содержит нормы, непосредственно относящиеся к финансово-
му праву, которые в нем и конкретизируются. Конституцион-
ное право закрепляет исходные начала как финансового права в
целом, так и каждого финансово-правового института.
Поскольку образование, распределение и использование го-
сударственных денежных фондов (доходов) в значительной ча-
сти осуществляется в процессе государственного управления как
деятельности органов исполнительной власти, финансовое и ад-
министративное право используют сходные методы правового ре-
гулирования, главным образом метод властных предписаний.
Сходным может быть и круг субъектов финансового и админи-
стративного права. Однако при этом они различаются предме-
тами регулирования. .
Связь финансового права с муниципальным обусловлена комп-
лексным характером последнего, концентрирующим в себе нор-
мы многих отраслей права, регулирующие отношения, которые
возникают в процессе формирования и деятельности органов
местного самоуправления в целом. В их круг вошли и нормы
финансового права, предметом которого являются отношения
органов местного самоуправления в области их финансовой
деятельности.
Финансовое право находится в тесной связи с гражданским
правом, поскольку в его предмет среди имущественных отноше-
ний входят и денежные отношения. Кроме того, государствен-
ные органы, в том числе финансово-кредитные, осуществляя
государственное регулирование и управление в сфере финан-
сов, одновременно выступают в качестве юридических лиц.
Поэтому вместе с выполнением ими функций по мобилизации
и распределению государственных и муниципальных денежных
средств, они вступают и в отношения на основе договора (на-
пример, договор ссуды, договор хранения и др.). Для таких от-
ношений характерно равенство, экономическая обособленность
сторон, и в предмет финансово-правового регулирования они
не входят. Нормы финансового права в данном случае устанав-
ливают порядок мобилизации денежных средств в распоряже-
ние государства этими органами, источники финансово-кредит-
ных ресурсов, которыми они оперируют, порядок планирова-
ния процесса образования и распределения создаваемых ими
денежных фондов, способы проведения контроля за финансо-
вой деятельностью организаций и т. п. Во всех этих случаях
Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права \1Э_
данные органы наделены властными полномочиями, необходи-
мыми для выполнения их функций.
Финансовое право связано и с другими отраслями россий-
ского права. Однако в рассмотренных случаях связь между отрас-
лями права наиболее заметна. Выяснение особенностей финан-
сового права, умение отграничить его от других отраслей права
имеет существенное практическое значение, так как способству-
ет четкой организации финансовой деятельности государства и
муниципальных образований, помогает в необходимых случаях
правильному применению юридических мер воздействия.
§ 4. Система и источники финансового права
Финансовое право, являясь отраслью права, состоит из мно-
жества отдельных финансово-правовых норм, которые группи-
руются в различные институты и подразделения, объединяясь в
единую систему. Группировка финансово-правовых норм в си-
стеме имеет объективную основу, т. е. она зависит от особенно-
стей регулируемых отношений. Вместе с тем на построение
системы финансового права, группировку его норм, формиро-
вание институтов оказывают влияние и потребности практики.
Следовательно, система российского финансового права — это
объективно обусловленное системой общественных финансовых
отношений внутреннее его строение, объединение и расположение
финансово-правовых норм в определенной последовательности.
В системе финансового права выделяются части, разделы,
подотрасли, институты. Наиболее крупные составляющие рос-
сийского финансового права — части: Общая и Особенная.
К Общей части относятся нормы финансового права, кото-
рые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и
методы финансовой деятельности государства и муниципаль-
ных образований; систему государственных органов, осуществ-
ляющих финансовую деятельность, и разграничение их полно-
мочий в этой области; основные черты финансово-правового
положения других субъектов, с которыми они вступают во вза-
имоотношения; общие положения об организации финансового
контроля, его формы и методы и другие подобные им финансо-
во-правовые нормы.