19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




Одновременно
они служат финансовой базой самостоятельности субъектов РФ,
развития местного самоуправления. Средства бюджетной систе-
мы образуются в основном за счет налогов.
Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фон-
ды — новое звено финансовой системы Российской Федерации.
Они создаются соответствующими представительными или ис-
полнительными органами государственной власти и местного
самоуправления. Их средства должны направляться на опреде-
ленные цели соответственно своему предназначению. К ним
относятся, в частности, такие государственные социальные
фонды, как Пенсионный фонд, Фонд государственного соци-
ального страхования, Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования, сформированные во
исполнение требований законодательства, фонды, создаваемые
на основании актов Правительства РФ и других органов.
В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финан-
совые ресурсы государства и обеспечить их наиболее целесооб-
разное использование. Однако в связи с недостаточностью
средств в бюджетной системе, распыленностью государствен-
ных финансовых ресурсов по многочисленным фондам, факта-
ми их внутреннего неэффективного использования значитель:
ная часть этих фондов ликвидирована.
Финансы предприятий, организаций, учреждений — обособлен-
ные денежные фонды, находящиеся в распоряжении названных
субъектов, используются ими для выполнения своих функций и
96 Учебник: Краткий курс. Общая часть
задач. Для современных условий характерно многообразие форм
собственности, на основе которых функционирует данное звено
финансовой системы. В нем выделяются две подгруппы: финан-
сы коммерческих и финансы некоммерческих организаций*. Ком-
мерческими организациями являются предприятия, финансы
которых используются для обеспечения собственной производ-
ственной и социальной деятельности. Основной их целью явля-
ется извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ). Бюджетные организа-
ции такой цели не имеют, хотя на основании законодательства
последних лет они вправе заниматься предпринимательской и
иной деятельностью для получения дополнительных доходов в
целях более полного выполнения своих функций (ст. 161 БК РФ).
Финансы предприятий — исходное звено, основа всей фи-
нансовой системы, так как они непосредственно связаны с ма-
териальным производством, в процессе которого создается на-
циональный доход, затем распределяемый и перераспределяе-
мый посредством финансовой системы. Помимо финансов
предприятий, действующих в сфере материального производ-
ства, функционируют также финансы других коммерческих
организаций, которые занимаются предпринимательской дея-
тельностью в иных сферах. Это банки и небанковские кредит-
ные организации, страховые компании, различные фонды и
иные организации, оказывающие услуги и осуществляющие
свою деятельность на коммерческой основе.
Имущественное и личное страхование обеспечивает формиро-
вание страховых денежных фондов, направляемых на возмеще-
ние материального ущерба, причиненного физическим и юриди-
ческим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и
другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов
образуются в основном за счет взносов юридических и физичес-
ких лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако зако-
нодательство предусматривает случаи страхования за счет средств
государственного бюджета (военнослужащих, государственных
служащих, работников налоговых органов и т. д.). Различают
следующие формы страхования: а) имущественное и личное;
б) социальное; в) медицинское. По методам проведения они
могут быть обязательными и добровольными. С переходом к
рыночной экономике страхование перестало быть государствен-
1 О коммерческих и некоммерческих организациях см. ст. 50 ГК
РФ; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих орга-
низациях» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145).
Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства 97
ной монополией. Наряду с государственными в этой сфере дей-
ствуют в качестве предпринимательских негосударственные
страховые организации, находясь под надзором государства.
Кредит выражается в привлечении свободных денежных
средств различных субъектов, аккумуляции их в денежные фон-
ды и предоставлении другим субъектам во временное использо-
вание на началах возмездное™ и срочности. Кредит предостав-
ляется заемщику не только из привлеченных, но и собственных
средств кредитора. В условиях перехода к рыночной экономике
кредитные отношения стали более разнообразными по своему
содержанию и кругу участников.