19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




Материальное
выражение звеньев (институтов) финансовой системы составля-
ют соответствующие их специфике денежные фонды — бюд-
жетные, внебюджетные и т. д. В литературе встречается приме-
нение термина «финансовая система» и в другом значении — как
системы финансовых органов, что вряд ли заслуживает поддерж-
ки, поскольку в этом случае одним и тем же термином обознача-
ются существенно различающиеся между собой понятия.
Новые экономические и политические условия современной
России вызвали существенные изменения в структуре ее финан-
совой системы и содержании вошедших в нее звеньев, их внут-
реннем строении, взаимодействии между собой. На данном эта-
пе в состав финансовой системы Российской Федерации входят:
— бюджетная система, состоящая из государственных (феде-
рального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных
бюджетов муниципальных образований;
— внебюджетные целевые государственные и муниципаль-
ные (местные) денежные фонды;
— финансы предприятий, организаций, учреждений;
— финансы страхования;
— кредит (государственный, муниципальный и банковский).
Подобное мнение о содержании финансовой системы широ-
ко распространено среди представителей финансово-правовой
94 Учебник: Краткий курс. Общая часть
науки. Вместе с тем в экономической финансовой литературе
высказано мнение о более узком составе финансовой системы,
исключающее из нее кредит в связи с присущими ему особен-
ностями1. Другие представители этой науки, не упоминая среди
звеньев финансовой системы байковский кредит, государствен-
ный кредит в нее включают2. В то же время ученые-экономисты
отмечают целесообразность расширительного толкования поня-
тия финансов (которого придерживаются авторы настоящего
учебника), включая в них и банковский кредит3.
Названные звенья финансовой системы существуют как на
федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и
местного самоуправления. Все они обладают общими свойства-
ми финансов, но в силу своих особенностей по-разному влияют
на социально-экономические процессы, вместе с тем взаимо-
действуя между собой. Многозвенность финансовой системы
способствует большей ее гибкости и эффективности действия.
Современная финансовая система Российской Федерации
формировалась с использованием зарубежного опыта. Так, ста-
ли создаваться разнообразные внебюджетные и бюджетные це-
левые фонды, подобные тем, которые существуют в других стра-
нах. Упразднена государственная монополия на имущественное
и личное страхование, на банковский кредит. Финансовая сис-
тема приобрела черты, присущие рыночным отношениям в эко-
номике, сформированы финансовые институты на уровне мес-
тного самоуправления. Вместе с тем финансовой системе Рос-
сии свойственны черты, которые отражают экономические и
политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в
стране.
Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует спе-
цифические финансовые отношения, посредством которых об-
разуются и используются соответствующие виды денежных
фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему
содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти
фонды могут быть централизованными и децентрализованными.
Централизованные денежные средства в определенных террито-
риальных пределах (например, федеральный, республиканский,
областной бюджеты) используются для удовлетворения общих
1 Финансово-кредитный словарь. Т. 3. С. 312—314.
2 См.: Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. С. 60.
3 См.: Финансы / Под ред. С. И, Лушина и В. А. Слепова. М., 2000.
С. оо.
Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства 95
нужд соответствующей территории. К децентрализованным от-
носятся денежные фонды предприятий, организаций, учрежде-
ний, используемые для производственных и социальных целей
соответственно предназначению названных субъектов и в их
масштабах. Кроме того, выделяются фонды общего и целевого
назначения. Целевыми денежными фондами, в отличие от бюд-
жета, являются внебюджетные государственные и муниципаль-
ные фонды. В сравнении с ними государственный или местный
бюджет — денежный фонд общего назначения?
Центральное место в финансовой системе Российской Феде-
рации занимает бюджетная система, посредством которой об-
разуются денежные фонды в форме федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Они
необходимы для реализации общегосударственных или терри-
ториальных социально-экономических планов и программ,
обеспечения обороны и безопасности страны.