19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




Однако финансы не охватывают всей сферы денежных отно-
шений2. Их содержанием являются только те из них, посредством
которых образуются денежные фонды и доходы государства, его
территориальных подразделений, а также предприятий, органи-
заций, учреждений. Необходимость функционирования финан-
сов связана с существованием государства и его потребностями
в финансовых ресурсах.
По своему материальному выражению финансы представляют
собой денежные фонды и доходы государства, его территориаль-
ных подразделений (субъектов Федерации, муниципальных образо-
ваний), предприятий, организаций, учреждений, используемые для
потребностей общества и развития производства. Точнее, это
финансовые ресурсы страны.
Но такой характеристики недостаточно, так как сущность
финансов в качестве экономического механизма раскрывается
не в их количественной стороне, хотя она и является важной, а
в содержании тех общественных отношений, которые возника-
ют при функционировании этого механизма, выполнении свой-
ственных именно ему функций. При таком подходе финансы —
это экономические денежные отношения по формированию, рас-
1 См. ст. 8 Конституции РФ; ст. 1 и гл. 13 ГК РФ.
2 См.: Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. М., 1999. С. 14.
92 ., , Учебник: Краткий курс. Общая часть
пределению и использованию денежных фондов и доходов государ-
ства, его территориальных подразделений, а также предприятий,
организаций и учреждений для обеспечения расширенного воспроиз-
водства и социальных нужд, в процессе осуществления которых
происходит распределение и перераспределение общественного про-
дукта и контроль за удовлетворением потребностей общества1.
Финансам свойственны прежде всего распределительная и
контрольная функции. Помимо них называют регулирующую и
стабилизационную функции2 (однако они находят свое проявле-
ние в, первых двух упомянутых функциях). В функциях выража-
ется сущность финансов и их социально-экономическая роль.
При посредстве финансов происходит распределение и пере-
распределение валового внутреннего продукта (ВВП) и нацио-
нального дохода (между производственной и непроизводствен-
ной сферами, отраслями экономики, регионами, формами соб-
ственности, социальными группами), а также контроль за
производством и распределением материальных и социальных
благ в стране. Таким образом, финансы — важный рычаг регу-
лирования экономики с широкими возможностями воздействия
на нее. Препятствием эффективному использованию механизма
финансов стали негативные явления в экономике страны. На-
чавшиеся формироваться в российской экономике и финансах
позитивные тенденции нуждаются в укреплении и устойчивом
развитии (Программа социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—
2004 годы), утвержденная 10 июля 2001 г. Правительством РФ)3.
Таким образом, финансы и деньги отражают разные стороны
(элементы) экономики. Несмотря на их близость и определен-
ное сходство внешнего выражения, они имеют различия в фун-
кциях и роли в общественной жизни. Если деньги выступают
как средство платежа и обращения, мера стоимости и т. д., то
финансы выполняют распределительную и контрольную функ-
ции. Финансовые отношения не охватывают всех денежных
отношений: их содержанием являются только те из них, посред-
ством которых образуются денежные фонды и доходы (финан-
совые ресурсы) государства, его территориальных подразделе-
1 О понятии финансов см., например: Финансово-кредитный сло-
варь. М., 1988. Т. 3. С. 338; Финансы / Под ред, В. М. Родионовой. М.,
1993. С. 11; Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. С. 13.
2 См.: Финансы / Под ред; Л. А. Дробозиной. С. 21.
3СЗ РФ. 2001. №31. Ст. 3295.
Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства 93
ний, предприятий, организаций, учреждений. В то же время
финансы и деньги взаимодействуют между собой, переходят из
одного качества в другое.
§ 2. Финансовая система (структура финансов)
Российской Федерации
Финансы, обладая в целом общими специфическими свой-
ствами, имеют свою внутреннюю структуру. В нее входят не-
сколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из
которых характерны свои особенности при сохранении общих
качеств, свойственных финансам. Необходимость выделения
таких звеньев обусловлена многообразием потребностей обще-
ства, с которыми связаны финансы, охватывая своим взаимо-
действием всю экономику страны и социальную сферу.
Следовательно, финансовая система в экономическом аспек-
те — это объективно обусловленное внутреннее строение финан-
сов, выражающееся в совокупности входящих в них взаимосвязан-
ных звеньев (институтов), каждое из которых представляет спе-
цифическую группу финансовых отношений.