19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




Эти полномочия определяют бюджетно-правовой статус назван-
ных субъектов. Основой данного статуса является право на са-
422 Словарь-справочник основных понятий и терминов
мостоятельный бюджет, из которого вытекают права на получе-
ние конкретных доходов и их использование соответственно
задачам и функциям государственного или муниципального
образования. На каждом уровне бюджетная компетенция имеет
свои особенности (гл. 2 БК РФ).
Бюджетная система (структура) РФ как федеративного госу-
дарства — установленная нормами права совокупность феде-
рального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных
бюджетов, основанная на экономических отношениях, государ-
ственном устройстве и действии местного самоуправления.
Бюджетная система РФ основана на принципах единства, само-
стоятельности бюджетов, разграничении доходов и расходов
между уровнями-бюджетной системы и др. (ст. 28 БК РФ).
В унитарных государствах действует двухуровневая бюджетная
система, включающая государственный и местные бюджеты.
БК Рф, помимо бюджетов, включил в состав бюджетной си-
стемы РФ также бюджеты государственных социальных внебюд-
жетных фондов (ст. 10, 13 БК РФ).
Бюджетное обязательство — расходное обязательство, испол-
нение которого предусмотрено законом (решением) о бюджете
на соответствующий финансовый год (ст. 6 БК РФ). Бюджетное
обязательство имеет определенный лимит, соответствующий
объему бюджетных ассигнований по предусмотренным расхо-
дам на период, не превышающий квартал. Лимиты доводятся до
всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом,
исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала
периода их действия (ст. 222—224 БК РФ).
Бюджетное право — подотрасль российского финансового
права, нормы которой регулируют бюджетную систему и бюд-
жетное устройство, состав и порядок распределения доходов и
расходов бюджетной системы, бюджетную компетенцию госу-
дарства и муниципальных образований, а также бюджетный
процесс (см.). Основано на конституционных принципах феде-
рализма и местного самоуправления. В бюджетном праве выде-
ляются нормы: а) материальные (закрепляющие систему бюд-
жетов, виды доходов и расходов бюджетов и т. п.) и б) процес-
суальные, закрепляющие порядок составления и рассмотрения
проекта бюджета, его утверждения и т. д.
Источниками бюджетного права является система правовых
актов, состоящая из трех уровней: федерального и регионально-
го (субъектов РФ) законодательства и правовых актов органов
местного самоуправления. Основой их всех является Конститу-
Словарь-справочник основных понятий и терминов 423
ция РФ. Своей важной ролью среди них выделяется БК РФ —
впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицирован-
ный законодательный акт, регулирующий бюджетные отноше-
ния в стране, и введенный в действие с 1 января 2000 г.
Бюджетное регулирование — распределение доходов между
бюджетами в процессе их формирования, осуществляемое вы-
шестоящим органом государственной власти или местного са-
моуправления в отношении нижестоящих бюджетов в целях
сбалансирования их доходов и расходов. В этих целях использу-
ются процентные отчисления от налогов и других платежей, на-
ходящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, пере-
даваемые для зачисления в нижестоящий бюджет, В настоящее
время широко распространен другой метод — прямой финансо-
вой помощи нижестоящим бюджетам путем выделения фикси-
рованной денежной суммы в форме дотаций, субвенций и субси-
дий (см.). В этих целях создаются в бюджетах вышестоящего
уровня фонды финансовой поддержки субъектов РФ и муници-
пальных образований соответственно (ст. 48 БК РФ). В процес-
се бюджетного регулирования складываются межбюджетные от-
ношения (ст. 6 БК РФ).
Бюджетное устройство — это основанные на правовых нор-
мах принципы построения бюджетной системы, ее структура и
организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по ли-
нии их доходов и расходов.
Бюджетное учреждение — организация, созданная органами
государственной власти и местного самоуправления для осуще-
ствления управленческих, социально-культурных, научно-тех-
нических или иных функций некоммерческого характера, дея-
тельность которой финансируется из соответствующего бюдже-
та или бюджета государственного внебюджетного фонда на
основе сметы доходов и расходов (см.). К бюджетным учрежде-
ниям относятся школы, вузы, больницы и др. Бюджетное уч-
реждение в процессе исполнения бюджета является получате-
лем бюджетных средств (ст. 161—163 БК РФ).