19 Март 2011

Финансовое право. Учебно-методический комплекс




Но основные принципы валютного контроля и валютного
регулирования получают правовое закрепление. В соответствии со
ст. 3 Закона такими принципами являются: 1) приоритет эконо-
мических мер в реализации государственной политики в области
валютного регулирования; 2) исключение неоправданного вме-
шательства государства и его органов в валютные операции рези-
дентов и нерезидентов; 3) единство внешней и внутренней валют-
ной политики РФ; 4) единство системы валютного регулирования
и валютного контроля; 5) обеспечение государством защиты прав
и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осу-
ществлении валютных операций.
Валютный контроль можно определить как контроль Прави-
тельства РФ, органов и агентов валютного контроля за соблю-
дением валютного законодательства при осуществлении валют-
ных операций. Закон закрепляет понятие органов и агентов ва-
лютного контроля. Органами валютного контроля в России
являются Банк России, федеральный орган (федеральные орга-
ны) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные)
Правительством РФ. Агентами валютного контроля являются
уполномоченные банки, подотчетные Банку России, а также не
являющиеся уполномоченными банками профессиональные
участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра
(регистраторы), подотчетные федеральному органу исполни-
тельной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и
территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, являющиеся органами валютного контроля.
Конкретные полномочия органов и агентов валютного кон-
троля регулируются различными нормативными актами. Так,
Правительство РФ как орган валютного контроля в соответствии
с полномочиями в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и
денежной политики осуществляет валютное регулирование и
валютный контрольна. 15 Закона «О Правительстве Россий-
ской Федерации»). В частности, Правительство обеспечивает
координацию деятельности федеральных органов исполнитель-
ной власти, являющихся органами валютного контроля, а также
их взаимодействие с Центральным банком РФ. Банк России осу-
414 Учебник: Краткий курс. Особенная часть
ществляет контроль за совершением валютных операций кре-
дитными организациями и валютными биржами. При этом он
взаимодействует с другими органами валютного контроля, обес-
печивая их взаимодействие с такими агентами валютного конт-
роля, как уполномоченные банки.
Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся
органами и агентами валютного контроля, осуществляют конт-
роль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не
являющихся кредитными организациями или валютными бир-
жами. Согласно постановлению Правительства РФ от 15 июня
2004 г. № 278 федеральным органом валютного контроля ис-
полнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, яв-
ляется Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, нахо-
дящаяся в ведении Министерства финансов РФ1 . Указанная
служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением рези-
дентами и нерезидентами (за исключением кредитных органи-
заций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, тре-
бований актов органов валютного регулирования и валютного
контроля, а также за соответствием проводимых валютных опе-
раций условиям лицензий и разрешений (п. 5.1.2 Положения о
Федеральной службе финансово-бюджетного надзора).
Таможенные органы в соответствии с п. 7 ст. 403 ТК РФ осу-
ществляют в пределах своей компетенции валютный контроль
операций, связанных с перемещением товаров и транспортных
средств через таможенную границу. Федеральный орган испол-
нительной власти, уполномоченный в области налогов и сборов
(ранее — Министерство РФ по налогам и сборам), являясь ор-
ганом валютного контроля, выполняет функции, связанные с
осуществлением валютного контроля, в порядке, определяемом
Правительством РФ (п. 14 ст. 7 Закона РФ от 21 марта 1991 г.
«О налоговых органах Российской Федерации»).
Анализ законодательства показывает, что полномочия орга-
нов валютного контроля несколько шире полномочий агентов
валютного контроля. Первые, т. е. органы валютного контроля,
в пределах своей компетенции издают нормативные акты, обя-
зательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в
Российской Федерации. Вторые таким правом не наделены.
Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица
в пределах своей компетенции имеют право: 1) проводить провер-
ки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного
1 Ведомости РФ. 1991. № 15..Ст. 492; СЗ РФ. 2004. № 27, Ст. 2711.