19 Март 2011

Финансовое право Российской Федерации




Они действуют в течение года, после че-

го либо юридически создаются вновь, либо упраздняются. Источники

образования фондов — бюджетные ассигнования, целевые государствен-

ные займы, целевые налоги. Могут создаваться целевые бюджетные

фонды и на уровне национально-государственных и административно-

территориальных образований субъектов Российской Федерации.

Самостоятельную категорию, и с юридической, и с экономической

точек зрения представляют целевые фонды Правительства РФ. Они

создаются и упраздняются по решению Правительства, основной источ-

ник их финансирования – бюджетные ассигнования, цель создания таких

фондов – оперативная финансовая поддержка конкретных экономиче-

ских программ.

8. Правовое регулирование банковской деятельности

Банковская деятельность

Содержание банковской деятельности сводится к осуществлению

банковского кредитования, т.е. формированию денежных отношений,

при которых временно свободные денежные средства юридических и

физических лиц, а также государства аккумулируются банками или дру-

гими кредитными организациями и предоставляются юридическим и

физическим лицам на условиях возвратности и возмездности. Таким об-

разом, банковский кредит представляет собой форму движения ссудного

капитала. Банки — особый вид коммерческих предприятий, которые

осуществляют движение ссудных капиталов, их мобилизацию и распре-

деление. Взаимоотношения субъектов по поводу описанных операций

регламентируются нормами права, облекаются в правовую форму.

Банковское дело, как вид предпринимательства, регулируется

нормами гражданского права. В системе российского законодательства в

этом плане особое место принадлежит Гражданскому Кодексу, который

содержит важнейшие юридические определения наиболее существенных

элементов банковской деятельности — такие, как: определение понятий

167 Финансовое право. Учебник под ред. Н.И.Химичевой. М. БЕК. 1995. С.185.

175

«договор банковского вклада», «виды вкладов», «обеспечение возврата

вклада», «договор банковского счета», «банковская тайна», «расчеты пла-

тежными поручениями» и др.168

Правомерным представляется выделение самостоятельной юриди-

ческой научной дисциплины, именуемой «банковское право», которая

объединяет исследования различных аспектов правового регулирования

банковского дела, применяя в качестве определяющего критерия объект

правового регулирования — банковскую деятельность. Заслуживает вни-

мания в этом плане выполненная на высоком научном уровне фунда-

ментальная работа Л.Г. Ефимовой, в которой предпринята успешная по-

пытка комплексного анализа всего спектра правового регулирования

банковского дела.169

В настоящем разделе пособия внимание сосредоточено на нормах

финансового права, регулирующих взаимодействие государства и упол-

номоченных им органов с коммерческими банками, контроль государст-

ва за банковской деятельностью, обеспечение законных интересов всех

участников правоотношений, возникающих по поводу банковской дея-

тельности.

Конституционной основой правового регулирования банковской

деятельности является ст. 71 Конституции РФ, согласно которой кре-

дитное регулирование и федеральные банки отнесены к ведению Рос-

сийской Федерации. В современной России реальное правовое регули-

рование осуществляется в первую очередь двумя федеральными закона-

ми: «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» 10

июля 2002 г. и «О банках и банковской деятельности» 2 декабря 1990 г.,

в редакции Федерального закона от 8 июля 1999 г.170 Кроме того, дейст-

вует целый комплекс законов и подзаконных актов. Некоторую роль в

правовом регулировании банковского дела играют обыкновения делово-

го оборота, специфические традиционные нормы — банковские обычаи.

Определенное значение имеют постановления Президиума Выс-

шего Арбитражного Суда Российской Федерации, особенно в части оп-

ределения соответствия нормативных ведомственных правовых актов

законодательству. Подзаконные нормативно-правовые акты Банка Рос-

сии получили широкое применение в практической сфере правового ре-

гулирования. Их издание осуществляется преимущественно в форме ин-

струкций, писем и телеграмм. Закон о ЦБ не устанавливает требований к

форме этих актов. В нем указано лишь, что нормативные акты Банка

России вступают в силу со дня их официального опубликования в

«Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Со-

ветом директоров.

168 См.: ПС РФ, ч. 1 и 2 М., 1996, ст.834-860, ст.863-865.

169 См.: Ефимова Л.Г. Банковское право: Учебное и практическое пособие. М.