19 Март 2011

Финансовое право Российской Федерации




Основным законом, регулирующим деятель-

ность Пенсионного Фонда Российской Федерации, является Федераль-

ный закон Российской Федерации «Об обязательном пенсионном стра-

ховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ. В

данном акте определены особенности и специфика обязательного пен-

сионного страхования, в частности ему свойственны руководящая роль

государства и реализация государством организационной функции.

Государственная форма организации обязательного пенсионного

страхования предопределяет существование в этом виде страхования

единственного страховщика, т.е. субъекта, берущего на себя обязатель-

ство возместить страхователю ущерб или выплатить страховую сумму.

Таким субъектом выступает Пенсионный фонд Российской Федерации.

В этом плане положение Пенсионного фонда в роли страхователя

объясняется необходимостью осуществлять в соответствии с Конститу-

цией Российской Федерации и российским пенсионным законодательст-

вом на всей территории страны и в отношении всех граждан единую

пенсионную политику и использовать единую пенсионную систему.

Вместе с тем в законодательстве определено, что пенсионным

страхованием в Российской Федерации занимается не только Пенсион-

ный Фонд РФ, но и негосударственные пенсионные фонды, деятель-

ность которых регламентируется соответствующим федеральным зако-

ном.

Пенсионная система Российской Федерации за время своего суще-

ствования обнаружила высокую нестабильность, относительное сниже-

147

ние размера пенсионных выплат и слабую дифференциацию государст-

венных пенсий в зависимости от меры участия работника в обществен-

ном труде.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную сис-

тему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используе-

мых главным образом для осуществления выплат различным категориям

нетрудоспособного населения в виде трудовых и социальных пенсий,

пенсий по инвалидности, пособий по случаю потери кормильца, ком-

пенсационных выплат.

Законодательство определяет перечень лиц, подлежащих пенсион-

ному страхованию в обязательном порядке. К ним относятся граждане

РФ, а также проживающие на территории Российской Федерации ино-

странные граждане и лица без гражданства:

• работающие по трудовому договору или по договору граждан-

ско-правового характера, предметом которого является выполнение ра-

бот и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуаль-

ные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной прак-

тикой нотариусы, адвокаты);

• являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

• работающих за пределами территории Российской Федерации в

случае уплаты ими обязательных платежей.

Помимо вышеназванных категорий граждан, к числу подлежащих

страхованию Закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»

относит лиц, являющихся членами родовых, семейных общин малочис-

ленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хо-

зяйства, а также некоторые иные категории граждан.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ он обеспе-

чивает:

• финансирование расходов на выплату государственных пенсий,

пособий, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспо-

собным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение

текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов;

• контроль за правильным и рациональным расходованием его

средств Единого социального налога, поступающих в фонд;

• организацию государственного банка данных по всем категори-

ям плательщиков в Пенсионный фонд РФ;

• капитализацию средств Пенсионного фонда РФ, а также при-

влечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценно-

стей) физических и юридических лиц;

• межгосударственное и международное сотрудничество Россий-

ской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного

фонда РФ;

148

• участие в разработке и реализации в установленном порядке

межгосударственных и международных договоров и соглашений по во-

просам пенсий и пособий;

• проведение научно — исследовательской работы в области госу-

дарственного пенсионного страхования;

• разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по

вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ;

• участие в финансировании программ социальной защиты пожи-

лых и нетрудоспособных граждан.

В статье 5 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном

страховании в Российской Федерации» сказано о наделении правами

управления средствами обязательного пенсионного страхования в Рос-

сийской Федерации Пенсионного фонда РФ и его территориальных ор-

ганов.