19 Март 2011

Финансовое право Российской Федерации




Указом был установлен порядок, согласно которо-

му предприятия, и организации независимо от территориальной и ве-

домственной принадлежности и от формы собственности были обязаны

продавать 40 процентов от валютных поступлений, полученных ими в

результате экспортной деятельности Внешторгбанку СССР по коммер-

ческому курсу, установленному Госбанком СССР.293 Коммерческий курс

был определен тогда же, в конце 1990 года. Письмом Госбанка СССР №

352 от 24 мая 1991 года были утверждены «Основные положения о регу-

лировании валютных операций на территории СССР».294 Этот документ

имел большое юридическое и практическое значение, так как содержал

важнейшие определения основных понятий валютных правоотношений

и конкретные нормы, регулировавшие такие правоотношения. Следую-

щий этап развития валютного регулирования — Указ Президента РСФСР

от 15 ноября 1991 «О либерализации внешнеэкономической деятельно-

сти на территории РСФСР», согласно которому коммерческий курс руб-

ля не устанавливался с 1 января 1992 г. Со 2 января Центральный банк

России ввел рыночный курс рубля относительно иностранных валют.295

Принятый 1 марта 1991 года закон СССР «О валютном регулирова-

нии» определял общие принципы правового регулирования валютных опе-

раций, полномочия и функции органов государственной власти в этой сфе-

ре. Закон в целом отвечал современным требованиям. И закон и вышена-

званные Основные положения от 24 мая 1991 г. продолжали действовать

после распада СССР, вплоть до времени принятия соответствующего зако-

на Российской Федерации. Согласно Указу Президента РФ от 30 декабря

1991 года вводился специальный коммерческий курс рубля, который еже-

недельно публиковался в официальной печати. Этим актом была введена

также обязательная продажа по рыночному курсу рубля 10 процентов ва-

лютной выручки всех предприятий Центральному банку России, который

за счет этих поступлений должен был осуществлять мероприятия по под-

держанию рыночного курса российской национальной валюты. Действова-

ло два курса рубля одновременно — один коммерческий и другой — рыноч-

ный. Специальный коммерческий курс составлял первоначально 55 руб-

лей за 1 доллар США, а рыночный 100 рублей за 1 доллар США. Нали-

чие двух курсов — одного принудительного, другого рыночного было

противоестественно и не могло продолжаться сколько-нибудь долго.

293 См. Грачева Е.Ю. Куфакова Н.А. Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М. 1995. с. 214.

294 См. Правовое регулирование рынка ценных бумаг в Российской Федерации. часть I. M. «ДЕ-

ЮРЕ». 1995. с. 313-316.

295 Ведомости СНД и ВС. 1991. № 47. ст. 612.

253

С 1 июня 1992 года был введен единый валютный курс рубля, ко-

торый с этого момента постоянно падал, что объяснялось падением про-

изводства и общим кризисом экономики. Однако усилия Правительства

и Центрального банка России, конкретные меры валютного регулирова-

ния предотвращали, вплоть до настоящего времени, неконтролируемое,

«свободное» падение курса национальной валюты.

Важнейшим из таких мероприятий было принятие Закона Россий-

ской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» 9

октября 1992 г. Данный закон, как уже было сказано, — важнейший нор-

мативно-правовой акт, регулирующий валютные правоотношения. Закон

устанавливает принципы проведения операций как с национальной, так

и с иностранной валютой на территории страны, разграничивает полно-

мочия государственных органов в этой сфере, определяет функции в ва-

лютном регулировании и валютном контроле.

Основные понятия валютного регулирования

Действующий Федеральный Закон «О валютном регулировании и

валютном контроле» определяет основные понятия данной сферы пра-

вового регулирования.

Согласно статье первой названного закона валютой Российской

Федерации являются:

а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, нахо-

дящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа

на территории Российской Федерации, а также изымаемые, либо изъя-

тые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

В законе 9 октября 1992 года «О валютном регулировании и ва-

лютном контроле» понятие «валюта Российской Федерации» включало

еще одно определение: «средства в рублях на счетах в банках и иных

кредитных учреждениях за пределами Российской Федерации на осно-

вании соглашения, заключаемого между Правительством РФ и Цен-

тральным банком Российской Федерации с соответствующими органами

иностранного государства об использовании на территории данного го-

сударства валюты Российской Федерации в качестве законного платеж-

ного средства.»296

Очевидно, что вышеприведенная формулировка имела конкрет-

ный политически, экономически и юридический смысл, в тех условиях,

когда Российская Федерация предпринимала попытки сохранить, так на-

зываемое, рублевое пространство на территориях государств прежде

входивших в состав Союза ССР.