19 Март 2011

Финансовое право Российской Федерации




В советское

время было осуществлено две полномасштабные денежные реформы.

Первая реформа была осуществлена в связи с необходимостью ор-

ганизовать денежное обращение необходимое для обслуживания рыноч-

ных отношений частично восстановленных в ходе, так называемой, Но-

вой экономической политики Советской власти, осуществлявшейся в

целях преодоления экономического и социально политического кризиса,

последовавшего после завершения гражданской войны.

Политика принудительного отчуждения материальных благ –

сельскохозяйственной продукции у производителя и принудительного

распределения их среди населения посредством карточной системы,

различного рода пайков и специальных распределителей продуктов

практиковавшаяся в ходе гражданской войны не имела перспектив в ви-

ду того, что земли сельскохозяйственного назначения были переданы в

собственность крестьян. Производитель сельскохозяйственной продук-

ции, столкнувшись с ситуацией, когда свободная реализация этой про-

дукции была не возможна или, во всяком случае, представлялась по дей-

ствующему законодательству, фактически производить ее в пределах

параметров собственных нужд. Крестьянское хозяйство реально стано-

вилось натуральным, так как рыночные отношения ликвидировались.

Для того, чтобы обеспечить функционирование существовавшего

политического режима необходимо было организовать легальный ры-

нок. Эта задача была решена в частности на законодательном уровне

принятием Гражданского кодекса РСФСР 1922 г., который легализовал

сделки и частное предпринимательство, правда, в строго ограниченных

размерах. Кодекс ввел право частной собственности в трех формах: еди-

ноличная частная собственность; собственность нескольких лиц (общая

236

собственность лиц не составляющих объединение); собственность част-

ных юридических лиц. При этом в нормах кодекса содержался целый

ряд ограничения права частной собственности – прежде всего это каса-

лось круга объектов, которые могли находиться в частной собственно-

сти и количественных параметров – размеров торгового и вообще любо-

го частного предприятия.

Однако, главное в новом кодексе – придание законного характера

предпринимательской деятельности, т.е. сделкам, а следовательно ры-

ночным отношениям. В этом отношении характерно признание видного

большевика и советского юриста П.И. Стучки по поводу содержания

Гражданского кодекса 1922 г.: «Наш кодекс…. пришлось почти целиком

и дословно списать с лучших образцов гражданского права Запада….»267

Отменить в принципе рынок и соответственно денежные отношения

не представлялось возможным.

Модель безденежных отношений, попытка легализации которой бы-

ла предпринята властью в 1918 – 1920 гг. не была воплощена, деньги отме-

нены не были, хотя еще в 1920 г. главный орган большевистской партии –

газета «Правда» утверждала буквально следующее: «… перед глазами по-

степенно вырастает одно из таких преобразований – уничтожение роли де-

нег, уничтожение самих денег … тысячелетние устои товарного строя ру-

шатся, как карточные домики после первых же лет организационных уси-

лий победившего пролетариата… Наши дети, выросши, будут знакомы с

деньгами уже только по воспоминаниям, а наши внуки узнают о них только

по цветным картинкам в учебниках истории»268.

Впрочем, на некоторых территориях, где была установлена совет-

ская власть, предпринимались некоторые попытки организовать денеж-

ное обращение и каким-то образом при этом даже осуществить обеспе-

чение эмиссии. Так в Туркестанской Советской Федеративной Респуб-

лике, которая была провозглашена Пятым Краевым Советом 30 апреля

1918 года, была осуществлена эмиссия туркестанского червонца, кото-

рый обеспечивался «опием, хранящимся в государственном банке и всем

достоянием области Семиречья» Эмиссия и ее обеспечение были узако-

нены ЦИК Республики. Впрочем, в конце 1919 года Семиречинская

эмиссия была прекращена, а опиумные деньги изъяты.269 Собственно в

Советской России денежная система находилась в катастрофическом со-

стоянии: в обращении реально находились несколько видов денежных

знаков и их суррогатов. С мая 1919 г. всякое регулирование эмиссии со-

ветских денег было фактически отменено, Совет народных комиссаров

постановил, что выпуск денежных знаков следует осуществлять «в пре-

делах действительной потребности народного хозяйства в денежных

знаках»270.

267 Стучка П.И. 13 лет борьбы за революционно марксистскую теорию права. Сборник статей 1917

– 1930. С. 1931. с. 125.

268 Правда. 1920. 17 октября.

269 Афонченкова Е.