19 Март 2011

Финансовое право Российской Федерации




Правоотношения по поводу финансов1 между государством и

уполномоченными им органами с одной стороны и физическими и юри-

дическими лицами с другой представляют собой предмет двух вполне

самостоятельных, хотя и взаимосвязанных научных дисциплин – финан-

совой науки (общей теории финансов) и финансового права. Точная

дифференциация этих дисциплин необходим именно вследствие тесной

их взаимосвязи между собой.

Представления о самостоятельном значении финансового права

начали складываться в отечественной науке в 60-х – 70-х гг. XIX века. В

этом плане важно было конкретное определение понятия «государст-

венные финансы». Успешная попытка такого определения была пред-

принята ученым экономистом активно занимавшимся практической ад-

министративной деятельностью в сфере государственных финансов В.П.

Безобразовым (1828 – 1889). В лекциях по финансовому праву читаных

в Александровском лицее в 1868 – 1878 гг. он предположил следующую

формулировку: «Под государственными финансами (в объективном

смысле) мы должны разуметь ныне в государственной науке и в практи-

ке всю совокупность ценностей… находящихся в распоряжении госу-

дарства или государственной власти и всех ее органов для достижения

государственных целей, или для удовлетворения (покрытия) государст-

венных потребностей (нужд). Под государственно-финансовым хозяйст-

вом (также финансами в субъективном смысле) разумеется вся деятель-

ность государства (правительства) и всех его органов, направленная к

приобретению упомянутых средств… для их употребления, для удовле-

творения государственных нужд…»2. Дефиниция понятия государствен-

ные финансы и, следовательно, предмет научных дисциплин их изу-

чающих обозначены здесь вполне точно. По существу данная конструк-

ция предполагает, что финансовое право и финансовая наука (общая

теория финансов) имеют один и тот же предмет, единую сферу исследо-

вания. Подобная точка зрения была характерна для науки XIX столетия

и в целом оказалась справедливой.

Один из основателей отечественной науки финансового права В.А.

Лебедев (1833 – 1909 гг.) предложил в связи с этим следующее небезын-

тересное рассуждение: «Политические науки, к числу которых принад-

лежит и финансовая наука излагаются в двух направлениях: юридиче-

ско-догматическом и политическом. Юридическо-догматическое изуче-

ние финансовых законодательств и есть финансовое право, а изучение

правил финансового хозяйства с экономической и политической сторо-

ны составляет финансовую науку, которую иногда называют и финан-

1 Термин «финансы» происходит от франц. [Finance] – наличные деньги, государственные доходы.

Во франц. языке из средневековой латыни [Financia] – денежная наличность, доход.

2 Цит. По Козырин. А.Н. В.А. Лебедев и развитие финансово-правовой науки в России. // В кн. Зо-

лотые страницы финансового права России. Т.II. М. 2000. с. 11.

5

совой политикой… Рассматривая свой предмет, то есть финансовые уч-

реждения в государстве по их внутренней целесообразности, отвлечен-

но, финансовая наука восходит к общим экономическим законам и ста-

вит свои положения для руководства Финансового законодательства.

Итак, предмет финансового права и финансовой науки одинаков; они

различаются только по способу рассмотрения предмета. Финансовое

право рассматривает свой предмет юридико-догматическом, а финансо-

вая наука – политическим путем.

Финансовая наука не дает, безусловно, твердых юридических

норм, потому что принадлежит к числу экономических наук, а законы

этих наук изменяются с течением времени… Словом, финансовая наука

указывает то, что должно быть в данное время в культурном государ-

стве; финансовое право показывает какие правила существуют в данном

государстве относительно строя его финансов»3.

Оценивая содержание вышеуказанной концепции следует при-

знать ее в принципе адекватной. Некоторая корректировка необходима в

связи с утвердившейся в XX веке в отечественной науке терминологией.

Так требует уточнения понятие «финансовая наука», в современной рос-

сийской научной лексике оно заменено понятием общая теория финан-

сов. Кроме того, надо учесть, что термин «политические науки» приме-

нялся в XIX — начале XX в. в значении «науки имеющие своим предме-

том государство»4, то есть существенно отличался по смыслу от свое-

временных терминов «политические науки» и «политология» предметом

которых является более пространная сфера – политическая жизнь и по-

литическая организация общества.

Представляется в целом приемлемой дефиниция понятия «финан-

совое право» предложенная современным российским академическим

энциклопедическим изданием: финансовое право – «отрасль права регу-

лирующая общественные отношения, возникающие в сфере финансовой

деятельности государства и органов местного самоуправления, то есть в

связи с планомерным образованием, распределением и использованием

государством и органами местного самоуправления фондов денежных

средств, необходимых для выполнения их функций»5.

По существу весьма похожие определения содержат все специаль-

ные научные и учебные издания, упоминающие о финансовом праве или

непосредственно ему посвященные вышедшие в постсоветское время.

Так в одном из наиболее широко распространенных учебников указано:

«финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирую-

щих общественные отношения, которые возникают в процессе образо-

вания, распределения и использования денежных фондов (финансовых

ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходи-

3 Лебедев В.А.