3 Февраль 2011

Основы экологии и экономика природопользования




Важное место отводится разработке радиационно-гигиенических пас¬портов населенных пунк-тов, что служит основой планирования и реализации мероприятий по обеспечению радиационной безо¬пасности загрязненных территорий.

Объектами природоохранного прогнозирования и планиро¬вания являются и отдельные природные комплексы и экологи¬ческие системы. По некоторым природным комплексам Белару¬си составлены схемы охраны природы, которые включают оцен¬ку современного состояния природной среды, прогноз природ¬ных процессов в условиях антропогенного воздействия, ком¬плекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения при¬родной среды. В разные периоды разрабатывались схемы ком¬плексного использования и охраны водных и земельных ресур¬сов бассейна р. Западная Двина, оз. Нарочь и других природных объектов. Составлены «Схема рационального природопользова¬ния Белорусского Поозерья», «Схема рационального размеще¬ния особо охраняемых природных территорий Республики Бе¬ларусь». Взаимосвязанный анализ современного и перспектив¬ного состояния природной среды и развития хозяйства как ис¬точника антропогенных нагрузок на экологические системы позволяет в названных схемах определить стратегические нап¬равления использования природных ресурсов, охраны природы и создания условий для достижения экологической ста-бильнос¬ти на территории природного комплекса.

12.3. Территориальное и отраслевое прогнозирование и планирование

Природоохранное прогнозирование и планирование осущес¬твляется на территориальном и отраслевом уровнях. Террито¬риальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологиче-ски обоснованное разви¬тие и размещение производительных сил страны с учетом эколо¬гической емкости территории. На местах планы-прогнозы охра-ны окружающей среды разрабатываются соответствующими территориаль-ными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Состав¬ляются областные, городские, районные программы рациональ¬ного использования природных ресурсов и охраны ок-ружающей среды. Намечаемые в них мероприятия увязываются с основны¬ми положениями Национальной программы. Проектно-планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельско¬хозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, райо¬нов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке вклю¬чают комплекс природоохранных мероприятий.

С начала 90-х годов ведется разработка территориальных комплексных схем охраны окружающей среды. Цель подобных схем — определение комплекса мероприятий по охране приро¬ды, предотвращению и ликвидации негативного влияния хозяй¬ственной деятельности на окружающую среду, сохранения ее параметров и поддержания экологического равновесия. Такие схемы составлены для ряда городов и регионов Беларуси: Речицы и Гомеля с прилегающими районами, Жлобина, Могилева и области. Намечается их разработка для Минска, Витебска, Новополоцка, Мозыря и некоторых дру-гих городов с неблагопо¬лучной экологией.

Отраслевое природоохранное планирование проводится ми-нистерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовыва-ется с основными показателями территориального планирования и чаще все-го связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. Примером отраслевого природоохранного планирования являются Государ¬ственная программа охраны и рационального использования зе¬мель, «Схема рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь на период до 2010 г.». Намечается Разработка еще ряда отраслевых программ, отражающих эколо-гические аспекты отдельных народнохозяйственных комплексов и отраслей экономики, — «Экология и энергетика», «Экология и транспорт», «Экологизация сельского хозяйства» и др.

На крупных и средних предприятиях (объединениях) самос¬тоятельно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производст¬ва. Обычно в них находят отражение следующие аспекты приро¬доохранной деятельности:

— разработка и совершенствование технологических процес¬сов с целью сокращения негативного воздействия на окружаю¬щую среду;

— строительство, реконструкция и оборудование природоох¬ранных и ресурсосберегающих объектов;

— содержание и эксплуатация очистных сооружений и ути-лизационных установок, повышение эффективности их исполь¬зования;

—планируемое снижение (при расширении производства возможно увеличение) выбросов (сбросов, отходов) по отноше¬нию к предыдущему году;

— разработка экологического паспорта предприятия;

— контроль за работой природоохранных объектов, экологи¬ческий ау-дит и др.

Определяются общая сумма природоохранных затрат (в том числе объем капитальных вложений), источники финансирова¬ния (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.), сроки начала и оконча-ния работ, объемы освоения средств поквартально, ожидаемый природо-охранный эффект.

Прогнозирование и планирование рационального использова¬ния от-дельных видов природных ресурсов и охраны природных сред проводится при помощи действующих методов (балансо¬вого, нормативного, программно-целевого, экспертных оценок и т.д.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. Оценивается так¬же обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероп¬риятия по их охране и рациональному использованию. По от¬дельным природным средам и природным компонентам плани¬руются показатели:

— по охране атмосферного воздуха — лимит, то есть относи¬ тельное ограничение загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу стацио-нарными источниками загрязнения, и сниже¬ние общего количества этих выбросов; ввод в действие устано¬вок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из от¬ ходящих газов; необходимые капитальные вложения;

— по использованию и охране водных ресурсов — объем ис¬пользуемой воды; объем оборотной и последовательно используе¬мой воды; лимит допус-тимых сбросов сточных вод в поверхнос¬тные водоемы (с выделением загряз-ненных, нормативно-очищен¬ных, нормативно-чистых сточных вод), от-дельно — на поля фильтрации, в накопители, впадины, выгреба; ввод в действие сооружений для очистки сточных вод и систем оборотного водос-набжения, соответствующие им объемы капитальных вложений;

— по охране земельных ресурсов — показатели «рекультивация зе-мель» и «капитальные вложения на охрану и рациональное использование земельных ресурсов», а также строительство комплексов и полигонов по переработке отходов;

—по охране лесных ресурсов — показатели защиты лесов от вредителей и болезней биологическими методами и авиацион¬ная охрана лесов от пожаров;

— по охране других биологических ресурсов — уровень достижения оп-тимальной численности основных видов охотничье-промысловых живот-ных и данные по организации государственных заповедников и национальных парков;

— реабилитация территорий, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, характеризуется показателем финансирования природоохранных мероприятий; объемом капитальных вложений за счет средств, выделенных на ликвидацию ее последствий.

Формирующаяся в Беларуси система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов должна способствовать обеспечению технологической последовательности разработки мероприятий по охране окружающей среды, их сбалансирован¬ности материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, реальности и эффективности реализации каждого из выделен¬ных блоков эколого-экономического планирования.

Глава 13.