3 Февраль 2011

Основы экологии и экономика природопользования




) и социально¬го (восполнимого) ущерба (рост затрат на лечение, социальное страхование, недополучение продукции из-за повышенной забо¬леваемости работников, инвалидности, ухудшение условий от¬дыха, снижения производительности труда и пр.).

Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери эко¬номики и общества при отсутствии природоохранных меропри¬ятий. Его можно определить на основании схемы, предложен¬ной учеными ЦЭМИ РАН12, в соответствии с которой суммарный ущерб складывается из следующих локальных ущербов:

¦ ущерба промышленности (включает дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных фондов в связи с сок¬ращением сроков их службы в условиях агрессивной среды; до¬полнительные затраты в связи с потерями сырья в техногенных выбросах; дополнительные затраты на очистку воздуха и воды, используемых в технологических процессах);

¦ ущерба сельскому и лесному хозяйству (дополнительные затраты в связи с потерями ресурсов и продукции в результате изменения урожайности и про-дуктивности в сельском и лесном хозяйстве);

¦ ущерба от повышенной заболеваемости населения (включает дополнительные затраты на оплату больничных листов, медицинские услуги, потери продукции, свя-занные с повышенной заболеваемостью работников производства);

¦ ущерба жилищно-коммунальному хозяйству (дополнительные затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства вследствие ухудшения состояния селитебных территорий, жилищного фонда, растительности и т.д.);

¦ прямого экономического ущерба населению (включает дополнительные затраты на потребление бытовых услуг в результате возрастания количества посещений бытовых предприятий и дополнительные затраты из-за роста частоты и дальности поездок на отдых);

¦ ущерба от повышенной текучести кадров.

Определение экономического ущерба является сложной комплексной задачей, связанной с наибольшими методическими трудностями. Для каждого компонента природы и каждого реципиента необходимы свои индивидуальные методики расчета, требующие непростых вычислений.

В настоящее время разработаны три основных методических подхода к экономической оценке ущерба:

¦ метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основ¬ных фондов и т.д. в за-грязненном и контрольном районах;

¦ аналитический метод, основанный на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния ре-ципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды;

¦ эмпирический (укрупненный) метод, основанный на принципе перене-сения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов.

Указанные методы различаются по своему функциональному назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитичес¬ким методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки огромного объема информации, поэтому малопригодны для широкого использования. Они служат, как правило, лишь инструментом для создания теоретической и информационной ба¬зы при разработке эмпирической методики определения ущерба, в частности, для разработки системы удельных ущербов, показывающих, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (р./чел., р./га, р./млн. р. основных фондов). Удельные ущербы могут рассчитываться на одну тонну выбросов или задаваться при различных концентрациях вредных веществ.

Разработка эмпирической методики, как правило, проходит следующие этапы:

— определение уровня загрязнения окружающей среды на основании фактических замеров концентрации или расчетным путем, исходя из объемов выбросов вредных веществ и ряда дру¬гих характеристик, и построение зон загрязнения;

— сбор данных, характеризующих влияние загрязнения окружающей среды на показатели различных подразделений на¬родного хозяйства;

— выявление зависимости между уровнем загрязнения окружающей среды и качественными, а также количественными показателями, характеризующими его влияние на человека, флору, фауну, технологические объекты;

— выявление количественных зависимостей между уровнем загрязнения окружающей среды и изменением экономических показателей деятельности человека (определение удельных эко¬номических ущербов);

— построение методики расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

Эмпирический метод проще метода прямого счета и аналитического, хотя и менее точен.

На основании этого метода общий ущерб от техногенного загрязнения окружающей среды (У) упрощенно можно представить в виде суммы ущербов от загрязнения атмосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп), недр (Ун), то есть

(17.2)

Ущерб от загрязнения атмосферы зависит от суммарной мас¬сы выбросов загрязняющих веществ (?) в пределах данной тер¬ритории, приведенной к единой токсичности (усл.т/год), вели¬чины удельного ущерба (?) от одной условной тонны выбросов (р./усл.т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих ха¬рактер и условия рассеивания выброшенных источником при¬месей (f) и относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха на территориях с различной плотностью и чувствитель¬ностью реципиентов (?). Расчет всех этих показателей также до-вольно сложен. Оценка годового ущерба от загрязнения атмос¬феры с учетом указанных параметров определяется по формуле

(17.3)

Аналогично рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов и почвы. Эти подходы были положены в основу разработки «Временной типовой методики определения экономической эф¬фективности природоохранных мероприятий и оценки эконо¬мического ущерба, причиняемого народному хозяйству загряз¬нением окружающей среды» (1986).