18 Март 2011

ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА




ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
В учебниках, научной литературе существуют разные опре-деления понятия «финансовая политика». Существующие подхо-ды можно разделить на три группы. Сторонники первого подхода придерживаются мнения, что основная цель финансовой политики государства — создание условий для осуществления его функций. Финансово-кредитный энциклопедический словарь рассматривает данное понятие как «совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач» . Такой же позиции придерживаются большинство белорусских экономистов. Например, авторы учебного пособия «Теория финансов» под редакцией Н.Е.Заяц и М.К.Фисенко дают следующее определение: «Финансовая по-литика — это намеченная государством на определенном этапе раз-вития общества научная программа использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социаль-ного развития» . Коллектив авторов во главе с Г.К.Мультаном определяет финансовую политику как «выработанные государст-вом стратегию и тактику организации форм финансовых отноше-ний, предназначенных для успешного выполнения собственных функций» , а авторы учебного пособия «Финансы и кредит» под редакцией М.И.Плотницкого — как «целенаправленную деятель-ность государства, связанную с мобилизацией финансовых ре-сурсов, их рациональным распределением и использованием на основе финансового законодательства для решения стоящих перед экономикой задач» .
Авторы, придерживающиеся другого подхода, исходят из того, что функции и задачи государства видоизменяются, а многие вопросы, связанные с масштабами и направлениями государ-ственного регулирования экономики, до сих пор остаются дис-куссионными. Они исходят из того, что финансовая политика го-сударства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти. Например, В.В.Ковалев определяет государственную финансовую политику «как часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны» . Исходя из этого определения, главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.
Более общий взгляд на определение данного понятия выска-зан специалистами Санкт-Петербургского государственного уни-верситета экономики и финансов, рассматривающими финансовую политику как «совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования фи-нансов» . В дальнейшем мы также будем исходить из этого оп-ределения.
Финансовая политика государства является составной частью общей экономической политики. Она определяется рядом факто-ров, к которым относятся:
» объективные законы развития экономических (денежных) отношений в обществе;
» политическое и экономическое устройство государства;
» исторические условия, в которых государство осущест-вляет свои функции;
» конкретные экономические и социальные задачи, которые ставит перед собой государство на данном этапе его развития.
Таким образом, финансовая политика государства не явля-ется неизменной, выработанной раз и навсегда. Ее содержание меняется на разных этапах развития общества.
Важнейшими частями финансовой политики являются: на-логовая политика; бюджетная политика; денежно-кредитная по-литика.
Налоговая политика — это совокупность финансовых от-ношений, связанных с прямым изъятием части доходов у субъек-тов хозяйствования и населения в бюджет; таким образом, ее главная цель состоит в наполнении доходами государственного бюджета. Одновременно налоговая политика должна решить и вторую задачу — обеспечить экономическую заинтересованность плательщиков в результатах своего хозяйствования.
Бюджетная политика — это совокупность форм финансовых отношений, направленных на оптимальное распределение фонда денежных средств государства. Главная цель бюджетной политики заключается в достижении оптимального для данного этапа развития государства соотношения между государственными до-ходами и расходами и недопущении непокрытого дефицита госу-дарственного бюджета.
Денежно-кредитная политика — это совокупность финан-совых отношений, краткосрочными целями которых является стабилизация общего уровня цен и недопущение неконтролируе-мой инфляции, долгосрочными — экономический рост, обеспече-ние занятости населения, устойчивого платежного баланса страны.