19 Март 2011

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО




Сущность лицензирования на природопользование имеет три
признака: 1) она является актом собственника природного ресурса либо его
владельца, 2) формой проявления государственного контроля за рацио-
177
нальным использованием природного ресурса; 3) средством регулирования
рационального природопользования. Предмет лицензии в области приро-
допользования – природный ресурс, предназначенный для использования.
В зависимости от предмета лицензироваться могут ресурсы экономические
(заготовка древесины, добыча полезных ископаемых) или экологические,
предназначенные для защиты природы и человека (разрешение на выброс,
сброс, захоронение вредных веществ), оздоровительные ресурсы природы
(разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды) или
культурные (разрешение на археологические разработки). Для лицензии
характерно, что она выдается уполномоченным органом экологического
управления. Такими органами являются Минприроды России, его террито-
риально-отраслевые органы в республиках, краях, областях, городах и рай-
онах. Компетенция этих органов на лицензирование определяется видом
природного ресурса, относительно которого выдается лицензия. Известно
свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в
области природопользования.
Лицензия на использование земель выдается администрацией района,
города в виде земельно-отводного акта на основе решения администрации
о предоставлении земель определенному субъекту или продаже земельного
участка на основе договора купли-продажи по результатам конкурса, аук-
циона и т.д. Земельный акт об отводе выдается для использования земель
строго по целевому назначению – ведения сельскохозяйственного произ-
водства, крестьянского хозяйства, подсобного личного хозяйства, садовод-
ства, огородничества, животноводства, городского хозяйства, лесного хо-
зяйства, водного хозяйства, строительства и эксплуатации зданий и соору-
жений, разведки и добычи полезных ископаемых, для организации особо
охраняемых территорий и объектов.
Лицензия на использование недр выдается в соответствии с Законом
РФ о недрах и Положением Верховного Совета РФ о порядке лицензирова-
ния пользования недрами администрацией республики, области, края со-
вместно с территориально-отраслевым органом Комитета по геологии и
использованию недр РФ на: реологическое изучение недр, разведку и до-
бычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных
сооружений, захоронение вредных веществ, сброс сточных вод, для обра-
зования особо охраняемых территорий. Указом Президента РФ право на
пользование недрами может быть предоставлено на условиях соглашения
инвестору – юридическому лицу, в том числе иностранному, или группе
юридических лиц с созданием или без создания нового юридического лица.
Лицензия на специальное водопользование и обособленное водополь-
зование выдается администрацией и органами Роскомвод России. Указан-
ные лицензии предоставляют право водопользователю на пользование вод-
178
ным объектом в определенных границах, в соответствии с указанной це-
лью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, преду-
смотренных в лицензии. Согласно Водному законодательству в лицензиро-
вании указывается: цели пользования, пространство, лимиты, сроки, усло-
вия платежей, требования рационального использования и охраны. Органи-
зация системы лицензирования возлагается: по поверхностным водам на
Роскомвод; по подземным водам – на Роскомнедра. Выдача лицензий про-
изводится исполнительным органом власти соответствующей территории
совместно со специально уполномоченным органом по водным ресурсам
(Роскомвод) либо по использованию недр (Госкомнедра). По водным объ-
ектам федерального значения лицензия выдается органами Федерации, по
объектам республиканского, областного, краевого значения – соответст-
венно исполнительными и специальными органами республики, края, об-
ласти, автономного образования. По объектам местного значения лицензи-
рование осуществляется исполнительными местными и специальными ор-
ганами города, района.
Лицензия на использование лесов. В Основах лесного законодательства
РФ указаны два вида лесопользования: основное и побочное. Основное –
заготовка древесины и живицы; побочное – сбор ягод, грибов, орехов и
иных плодов, сенокошение, пастьба скота, заготовка лекарственного сырья,
раскорчевка пней и т.д. Такое деление важно для характеристики лицензи-
онного порядка в лесном хозяйстве. Основное лесопользование в виде заго-
товки древесины производится в плановом порядке.