19 Март 2011

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО




Разработчики Лесного кодекса РФ уже встали
на путь правильного решения этой проблемы. В Кодексе сказано, что во-
просы владения, пользования и распоряжения лесами находятся в совмест-
ном ведении РФ и ее субъектов (ст. 4).
Необходимо и все остальное законодательство привести в соответст-
вие с Конституцией РФ.
В заключение следует отметить, что «земля и другие природные ресур-
сы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В
этом общем конституционном установлении подчеркнуты общая фундамен-
тальная значимость вопросов правового режима природных ресурсов как
главного богатства страны, повышенные требования к разработке такого ре-
жима с учетом интересов как нынешнего, так и грядущих поколений народов
России. Но в России на сегодняшний день, к сожалению, отсутствует разра-
ботанный правовой режим использования природных ресурсов.
Контрольные вопросы
1. Понятие и общая характеристика права частной, государственной,
муниципальной и других форм собственности на природные ресурсы.
2. Экологическая система как объект права частной, государственной,
муниципальной и других форм собственности.
3. Природные объекты, составляющие национальную экологическую
систему.
4. Субъекты права частной, государственной, муниципальной и дру-
гих форм собственности на природные объекты.
5. Содержание права частной, государственной, муниципальной и
других форм собственности на природные объекты.
Глава 6. Право природопользования
Природопользование – это использование полезных для человека
свойств окружающей природной среды – экологических, экономических,
культурных, оздоровительных. Природопользование осуществляется в раз-
личных формах – экономической (ведущая форма), экологической, куль-
турно-оздоровительной.
Названные формы природопользования осуществляются в двух видах ис-
пользования природы: общего и специального природопользования. Общее
природопользование не требует специального разрешения, а осуществляется
176
человеком в силу принадлежащих ему естественных прав, возникающих в ре-
зультате его рождения и существования: пользование атмосферным воздухом,
водой для питьевых, коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных
нужд и т.д. Специальное природопользование реализуется гражданами и хо-
зяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов
государства, носит целевой характер и по видам используемых объектов
подразделяется на землепользование, пользования недрами, лесопользова-
ние, водопользование, пользование животным миром (дикими животными,
птицами и рыбными запасами), использование атмосферного воздуха. Спе-
циальное природопользование связано с потреблением природного ресурса.
В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым
природноресурсовым законодательством – Земельным кодексом, Основами
лесного законодательства, Законом о недрах, Водным кодексом, Законом о
животном мире, Законом об охране атмосферного воздуха.
Право специального природопользования возникает на основании ли-
цензии. Слово «лицензия» означает разрешение на что-либо. Общий поря-
док предоставления лицензий регулируется постановлением Правительства
РФ от 27 мая 1993 г., утвердившим Примерный порядок лицензирования
отдельных видов деятельности. Лицензия выдается на каждый вид деятель-
ности. Срок ее действия один год. По отдельным видам в силу экологиче-
ских требований, местоположения и других факторов количество лицензий
может ограничиваться.
Лицензии выдаются по заявкам соискателей и на конкурсной основе.
Несоблюдение порядка пользования лицензией, передача ее другим лицам,
нарушение санитарных, экологических правил могут повлечь за собой ли-
шение лицензии по постановлению органа, выдавшего лицензию. Отказ в
выдаче лицензии, лишение права на лицензию могут быть обжалованы в
суд, арбитражный суд. Контроль за соблюдением лицензионных условий
ведет территориально-отраслевой орган администрации субъектов Федера-
ции, городов федерального значения.
Рассмотрим виды лицензий. Природноресурсовая лицензия – это раз-
решение на ведение определенного вида деятельности по использованию
природного ресурса. Лицензия выполняет две функции: контроля за закон-
ностью, рациональностью деятельности по использованию природного ре-
сурса и соблюдение экологических и санитарных норм и нормированного
потребления природного ресурса.
Лицензирование – это проявление административно-правового метода
регулирования экологических отношений путем запрета, разрешения,
уполномочия.