19 Март 2011

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО




Судебные решения (КС, ВАС, ВС) не являются источниками ЭП, но
имеют большое значение с точки зрения расширения содержания экологи-
ческих правовых норм, их толкования.
Задачами экологического законодательства Российской Федерации явля-
ются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и приро-
ды с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания
человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйствен-
ной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей
природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах на-
стоящего и будущих поколений людей.
Для формирования полной базы природоохранных нормативно-
правовых документов федерального уровня и уровня субъектов Федерации, ее
анализа, систематизации и сопоставления с действующим федеральным при-
родоохранительным законодательством и ведомственными нормативными
актами предлагается ежеквартально представлять в Госкомэкологии (решение
коллегии Минэкологии России от 28.09.1992 г. № 10 и директивное письмо
Минэкологии России от 20.11.1992 г. № 06-22/65-5962) тексты изданных и
подготавливаемых законодательными и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации правовых актов по вопросам экологии и регулирования
использования природных ресурсов.
161
Глава 4. Объекты экологического права
ФЗ об охране окружающей среды (ст. 4) гласит, что все охраняемые
законом объекты земной природы подразделяются на три категории: ин-
тегрированные, дифференцированные, особо охраняемые. К интегрирован-
ным относится окружающая природная среда, к дифференцированным –
отдельные природные объекты – земля, недра, воды, леса, иная раститель-
ность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные
ландшафты, остальные объекты – особо охраняемые.
Интегрированный объект. Понятие «окружающая природная среда»
складывается из понятий природы и окружающей человека среды. Под при-
родой в законодательстве понимают естественную среду обитания человека,
практически не измененную хозяйственной деятельностью человека. Под
окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, ко-
торая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека.
Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очер-
чиваются рамками атмосферы и околоземного пространства, в той части, в
которой она испытывает влияние земной природы и антропогенной деятель-
ности жителей Земли. В число охраняемых объектов входит космическое
пространство. Космос в качестве охраняемого объекта можно рассматривать
в трех аспектах: охрана озонового слоя околоземного пространства от губи-
тельного ультрафиолетового излучения; защита космического пространства
от загрязнения различного рода летательными, исследовательскими, наблю-
дательными устройствами, запускаемыми государствами; использование
космического пространства исключительно в мирных целях.
Околоземное пространство выполняет функцию теплообмена между
Землей и Космосом. Нарушение этой функции в ту или иную сторону мо-
жет привести к нежелательным для Земли последствиям: похолоданию,
если из-за густого загрязнения солнечные лучи будут не полностью дохо-
дить до поверхности Земли и обогревать поверхность планеты; потепле-
нию, если в результате накопления в атмосфере парниковых газов, в том
числе двуокиси углерода, массы тепла будут накапливаться и повышать
земную температуру. То и другое крайне нежелательно, так как они вносят
дисбаланс в устоявшийся гидрологический режим природы Земли.
Внутренние пределы охраны окружающей природной среды исходят
из признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса.
Поэтому в круг охраняемой законом естественной среды обитания не вхо-
дят товароматериальные объекты, созданные человеком; компоненты при-
роды, вышедшие из экологической связи с природой; элементы природы,
не представляющие социальной ценности для общества и природы; при-
родные явления или условия, охрана которых практически невозможна на
данном этапе развития науки и техники либо практически нецелесообразна.
162
Дифференцированные объекты. Перечень природных объектов при-
веден в ст. 4 ФЗ РФ об охране окружающей среды. К дифференцированным
природным объектам относятся земля, недра, воды, атмосферный воздух,
леса и иная растительность, животный мир.
Земля. В юридическом значении земля – это поверхность, охваты-
вающая плодородный слой почвы. Экологическая функция земли – взаимо-
связь неорганической и органической материи, поглощение углекислоты,
переработка органической материи в неорганическую; экономическая
функция земли – средство производства в сельском и лесном хозяйстве,
пространственный операционный базис строительства зданий и сооруже-
ний; культурно-оздоровительные функции земли – размещение культурных
и оздоровительных учреждений, использование лечебных свойств для ле-
чения.