19 Март 2011

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО




Государство остается субъек-
том экологических отношений и тогда, когда природные ресурсы на закон-
ных основаниях становятся собственностью юридических или физических
лиц либо передаются им во владение, постоянное или временное пользова-
ние – аренду.
С другой стороны, субъектом экологических отношений становится
юридическое или физическое лицо, воздействующее на природную среду с
целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны. Та-
кими субъектами являются граждане, в том числе иностранные, и хозяйст-
венные субъекты.
157
Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, учреж-
дения организации, воздействующие на природную среду, в том числе гра-
ждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граж-
дане, осуществляющие общее или специальное природопользование. Хо-
зяйствующие субъекты – граждане, в том числе иностранные, юридические
и физические лица несут на себе обязанности по выполнению экологиче-
ских предписаний.
Объектами экологических правоотношений являются природные объ-
екты – земля, недра, воды, леса, животный мир, естественная среда обита-
ния в целом, атмосферный воздух, а также природные комплексы – запо-
ведники, национальные природные парки, заказники, памятники природы,
зеленые лечебно оздоровительные зоны и т.д.
Под содержанием экологического правоотношения понимаются права
и обязанности участников правоотношения по использованию и охране
природной среды, а ими могут быть:
– природопользователи – носители прав и обязанностей по рациональ-
ному использованию природных ресурсов и охране природной среды;
– органы представительной и исполнительной власти, специально
уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование,
использования природных ресурсов и на контроль за охранной природной
среды;
– общественные объединения экологического профиля, наделенные
правом участия в экологических правоотношениях и правом общественно-
го контроля за выполнением экологических предписаний;
– органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за
законностью экологических правоотношений.
Особенности содержания экологического правоотношения зависят и
от того природного объекта, по поводу которого оно возникает и развива-
ется. В этом аспекте различают права и обязанности в земельном, водном,
горном, лесном правоотношениях, связанных с использованием и охранной
соответственно земель, вод, гор, лесов. Особо выделяются отраслевые пра-
ва и обязанности, направленные на защиту отдельных природных объектов.
Но наряду с отраслевыми существуют комплексные полномочия, уста-
навливающие права и обязанности относительно охраны всей природной
среды. Носителями таких полномочий выступают специальные органы госу-
дарства по охране природной среды (например, Министерство охраны окру-
жающей среды и природных ресурсов) и хозяйствующие субъекты – приро-
допользователи, использующие природу для своих практических задач.
Правоотношения возникают в силу государственного акта, исходяще-
го от специально уполномоченного органа государства. Например, право
предприятия на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду, водо-
емы, атмосферный воздух, а также право предприятия на захоронение от-
158
ходов производства возникает в силу распоряжения соответствующего
уполномоченного органа, в данном случае Комитета по охране окружаю-
щей среды и природных ресурсов города района, который выдает предпри-
ятию разрешение на выброс вредных веществ, устанавливает лимиты вы-
броса этих веществ, определяет места захоронения отходов производства и
устанавливает плату за нормативное и сверхнормативное загрязнение ок-
ружающей среды.
Основания для прекращения экологических правоотношений много-
образны. Они подразделяются на две группы. К первой относятся те, кото-
рые происходят по воле природопользователя: отказ от использования при-
родного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя; ко
второй – те, которые совершаются по воле органов государства, уполномо-
ченных на охрану природной среды. К ним относятся: изъятие природного
ресурса, лишение права пользования в связи с нарушением закона, нера-
циональным использованием природного ресурса, не освоением его в тече-
ние установленного срока, уклонением от уплаты налогов и других закон-
ных платежей, нарушением договорных обязательств.
Глава 3. Источники экологического права
Эколого-правовые нормы, институты и экологическое право как от-
расль права являются содержанием эколого-правового регулирования.