19 Март 2011

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО




Глава 19. Правовой режим особо охраняемых природных
территорий и объектов
19.1. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
Особо охраняемыми природными территориями объявляются участки
земли, водной поверхности и воздушного пространства, где располагаются
природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное,
научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значе-
ние, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью
или частично из хозяйственного использования и для которых установлен
режим особой охраны. 15 февраля 1995 г. Государственной Думой принят
Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях. Закон
предусматривает следующие категории особо охраняемых природных терри-
торий: 1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные
заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки и ботаниче-
ские сады; 7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
252
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное,
региональное или местное значение. Территории государственных природ-
ных заповедников и национальных парков относятся, согласно Закону, к
особо охраняемым территориям федерального значения. Территории госу-
дарственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и
ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут
быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального
либо регионального значения. Природные парки являются особо охраняе-
мыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные ме-
стности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными тер-
риториями местного значения.
В Законе об охране окружающей природной среды статья 60 указыва-
ет структуру природнозаповедного фонда РФ: государственные природные
заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники при-
роды, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и жи-
вотные, занесенные в Красную книгу РФ, Красные книги республик в со-
ставе РФ. В этом Законе нет деления парков на национальные и природные.
К особо охраняемым территориям по Закону об охране окружающей при-
родной среды также относятся охрана курортных и лечебно-
оздоровительных зон и охрана зеленых зон. Охрана зеленых зон в Законе
от 15 февраля отсутствует.
Всевозрастающие темпы вовлечения природных ресурсов в сферу произ-
водства, усиление использования природной среды для удовлетворения раз-
личных потребностей общества и обеспечения жизнедеятельности человека
вызывают необходимость сохранения отдельных участков природы в их пер-
возданном виде. Эти участки являются особо охраняемыми территориями (ак-
ваториями), которые выполняют экологические, генетические, защитные, са-
нитарно-гигиенические, оздоровительные, культурно-просветительные функ-
ции и изымаются из активного хозяйственного освоения.
В Федеральном законе РФ об особо охраняемых природных террито-
риях, принятом Государственной Думой РФ 15 февраля 1995 г., сказано,
что особо охраняемые природные территории – это участки земли и вод-
ного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение,
изъятые решениями органов государственной власти полностью или час-
тично из хозяйственного использования и для которых установлен режим
особой охраны.
С учетом различий в статусе и режиме устанавливаются следующие
категории особо охраняемых природных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные
(федерального значения);
253
б) национальные парки (федерального значения);
в) природные парки (субъектов РФ);
г) государственные природные заказники (федерального и региональ-
ного значения, субъектов РФ);
д) памятники природы (федерального и регионального значения,
субъектов РФ);
е) дендрологические парки и ботанические сады (федерального и ре-
гионального значения);
ж) лечебно-оздоровительные местности (федерального, регионального
и местного значения).
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РЗД и
органы местного самоуправления могут устанавливать и иные формы осо-
бо охраняемых природных территорий (в том числе зеленые зоны, город-
ские леса, парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые бере-
говые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ланд-
шафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).