19 Март 2011

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО




Озеленительные насаждения выполняют экологи-
ческие функции, защищая воздух от пыли, грязи, вредных газов, обогащая
его кислородом. Декоративная растительность чаще всего предназначена
для выполнения эстетических задач. Плодовая растительность помимо эко-
номической выполняет также декоративную и эстетическую функции.
250
Собственность на нелесную растительность определяется статусом
землепользователя. Парки, скверы, ботанические, зоологические сады, ден-
дрологические парки в городах являются муниципальной собственностью и
находятся в ведении и распоряжении исполнительных органов власти.
Функции непосредственного управления пользованием зеленой раститель-
ностью выполняют разные органы в зависимости от целевого назначения
земель. Так, парки, зоопарки находятся в ведении управлений (отделов)
культуры; скверы, дендрологические парки – управлений (отделов) озеле-
нительного хозяйства; плодово-ягодные, озеленительные и другие деревья,
находящиеся на землях граждан, являются их собственностью. Земельный
кодекс РСФСР (ст. 74) обязывает всех собственников, пользователей либо
арендаторов земельных участков проводить комплекс необходимых работ
по благоустройству и озеленению земель городов и поселков. Организации
и граждане обязаны сохранять зеленые насаждения в соответствии с суще-
ствующими правилами и поддерживать закрепленную за ними территорию
в требуемом санитарном и противопожарном состоянии.
По действующему законодательству за уничтожение, повреждение
защитной и другой растительности, не входящей в лесной фонд, виновные
лица несут ответственность как за уничтожение, повреждение лесов особо
охраняемых территорий (ст. 84 Основ лесного законодательства). Напри-
мер, по действующим с 1992 г. таксам (постановление Правительства РФ
от 5 февраля 1992 г., №67) для исчисления размера взыскания за ущерб,
причиненный лесному хозяйству, за незаконную порубку, уничтожение
деревьев до степени прекращения роста по иску органов лесного хозяйства
и решению суда взыскивается десятикратная таксовая стоимость древеси-
ны незаконно срубленных, уничтоженных деревьев, семикратная стоимость
древесины при незаконном уничтожении или повреждении до степени пре-
кращения роста. Подобная ответственность относится к разновидности
гражданско-правовой ответственности. Помимо нее виновное лицо или
организация привлекаются к административной ответственности в виде
наложения административного штрафа. Штраф взыскивается по решению
горлесхоза с правом обжалования в суд. Зеленой растительностью, произ-
растающей на придомовых, дачных, садовых участках (являющейся част-
ной собственностью), граждане распоряжаются по своему усмотрению,
если, разумеется, они не посягают на интересы других собственников и
задачи охраны окружающей природной среды.
Правовой режим зеленых зон городов. Закон РФ об охране окружаю-
щей природной среды (ст. 67) устанавливает общее правило: вокруг горо-
дов и промышленных поселков выделяются пригородные зеленые зоны.
Они включают пригородные леса, лесопарковые защитные пояса, выпол-
няют средозащитные, санитарно-гигиенические, рекреационные, оздорови-
251
тельные функции. Особенностью их правового режима, отмеченной в За-
коне, является запрет хозяйственной деятельности, отрицательно влияю-
щей на экологическую обстановку.
Зеленые зоны выделяются для городов с населением свыше 100 тыс.
человек. Их минимальный размер – 10 га лесопарковой части на 1 тысячу
человек. Максимальный размер зоны для городов с населением свыше 500
до 1 млн. человек – 25 га на 1 тыс. человек. Леса зеленых зон относятся к
первой группе. Территория, занимаемая зеленой зоной, образуется на зем-
лях лесного фонда, расположенных за городской чертой. В составе такой
зоны учитываются зоны санитарной охраны курортов, источников водо-
снабжения, защитных полос вдоль железных и автомобильных дорог. Для
городов, где отсутствует лесная растительность, зеленые зоны создаются
искусственным путем на землях, не пригодных для сельского хозяйства.
Контроль за состоянием лесов зеленых зон городов ведут соответствующие
лесхозы, ведающие и управляющие этой частью лесного фонда. Ответст-
венность за незаконное уничтожение или повреждение древесно-
кустарниковой растительности зеленых зон наступает как за лесонаруше-
ния, совершенные в лесах первой группы.
По решению местной администрации хозяйственное или жилищное
строительство, причиняющее вред лесному хозяйству зеленой зоны, отри-
цательно влияющее на выполнению средозащитных и экологических
функций, иные хозяйственные действия или рекреационная деятельность с
подобными последствиями могут быть приостановлены либо прекращены,
а причиненные убытки взысканы по решению суда, арбитражного суда.