19 Март 2011

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО




Под
отходами понимаются непригодные для производства продукции виды
сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологиче-
ского процессa вещества (твердые, жидкие, газообразные). Очистка, обез-
вреживание, утилизация и размещение отходов производства – одна из от-
ветственных экологических обязанностей, которые возлагаются на пред-
приятия либо другие хозяйственные объекты, влияющие на среду. Под
обезвреживанием отходов понимается освобождение их от вредных приме-
сей. Утилизация отходов означает их обезвреживание с одновременным
извлечением полезных продуктов, необходимых для дальнейшего произ-
водства. Размещение отходов предполагает складирование или захороне-
ние (складирование – размещение их на поверхности земли, а захоронение –
размещение отходов, как правило, в специальных контейнерах на опреде-
ленной глубине от поверхности земли).
Глава 16. Правовая охрана окружающей природной среды
в энергетике и военной деятельности
Правовая охрана окружающей природной среды в энергетике. Этому
вопросу в Законе РФ об охране окружающей природной среды посвящается
ст. 48 «Экологические требования к энергетическим объектам». Под энер-
гетическими объектами Закон понимает источники, вырабатывающие энер-
гию. К числу таких источников относятся энергетические предприятия,
установки (реакторы, котлы), иные объекты (например, мельницы). Энер-
гетическими предприятиями считаются электростанции – гидрологические,
атомные, тепловые.
Гидроэлектростанции строились с учетом использования богатейших
гидроресурсов и большой потребности в электроэнергии. В то же время раз-
мещение, строительство и эксплуатация крупных ГРЭС привели к негатив-
ным экологическим последствиям: затоплению ценных сельскохозяйствен-
ных земель, лесов, гибели животного мира, рыбных запасов, разрушению
существующих экологических систем, изменению климата в неблагоприят-
ную для населения сторону. Сопоставление экономического эффекта от экс-
плуатации ГРЭС с экономическим ущербом от потери земель, лесов, рыбных
запасов привели к выводам: проекты строительства ГРЭС должны проходить
обязательную государственную экологическую экспертизу. При возведении
235
ГРЭС необходимо строго выдерживать закрепленный в Законе приоритет
экологии над экономикой. Поэтому строительство электростанции должно
исходить из минимальных экологических потерь почвы, лесов, животного
мира и рыбных запасов особенно. Закон также требует учитывать сохранение
не только природного, но и социально-культурного фактора:
наличие памятников истории и культуры, исторических мест расселе-
ния людей и т.д. Одно из обязательных условий строительства ГРЭС – на-
личие постоянного экологического контроля и надзора за выполнением
экологических требований законодательства при сооружении плотины,
немедленное реагирование в виде приостановления строительства, прекра-
щения финансирования объекта, если будут установлены нарушения эко-
логических требований Закона.
Атомные электростанции (АЭС) в среднем по стране производят
около 12 % всей электроэнергии. До 1986. г. АЭС занимали прочное и пер-
спективное место в советской энергетической программе. После аварии на
Чернобыльской АЭС отношение населения к их строительству и эксплуа-
тации резко изменилось. Стали раздаваться голоса, что атомная энергетика
ненадежна, не оправдывает вложенных в нее средств и надежд на энерге-
тическое обеспечение страны. Началось антиядерное движение, которое
охватило широкие круги общества. По настоянию антиядерных сил и об-
щественности было заморожено или полностью прекращено строительство
60 АЭС. Одна из нерешенных проблем в эксплуатации АЭС, которая имеет
и прямой правовой аспект, – захоронение отходов.
Тепловые электростанции (ГЭС) дают наибольший процент энергии
по стране и самый высокий уровень загрязнения. Поэтому, если для эколо-
гического обоснования ГРЭС главное в выборе места устройства плотины
и водохранилища, а для АЭС – в надежности атомного реактора, то для
ГЭС экология – это проблема топлива и его очистки при помощи совре-
менных фильтров. Проблема топлива состоит в замене его газовым, как
дающим наименьшее количество вредных отходов. Очистка – это оснаще-
ние всех ГЭС современными фильтрами, способными улавливать макси-
мальное количество отходов.
Правовая охрана окружающей природной среды в военной деятельно-
сти. Военная промышленность – самая загрязняющая природную среду
деятельность. Согласно Закону РФ об обороне от 24 сентября 1992 г., к во-
енной деятельности относится вся деятельность Вооруженных Сил и дру-
гих войск РФ, их предприятий, учреждений, организаций по обеспечению
готовности государства к защите от вооруженного нападения, защите насе-
ления, территории и суверенитета РФ К военным объектам Закон относит
войска в районах дислокации и на марше, аэродромы, военно-морские и
военно-воздушные базы, учебные заведения, склады, предприятия, органи-
236
зации Вооруженных Сил, включая и объекты, предназначенные для обес-
печения общехозяйственных нужд – совхозы, лесхозы, дома отдыха, боль-
ницы и т.д.